加拿大的第一次城市改革及其评价.PDF

= 19 20 , 、、 。, :;, ; 。, , , 。, , 。 = 19世纪末至20 世纪初, 加拿大出现了历史上的第一次城市改革运动。它的产生与城 市发 中出现的问题有关, 同时也是受到美国和英国的影响。在工商业阶层和专业人士的 领导下, 运动围绕着城市政府改革、城市服务设施公有制、城市规划和住房项目、社会救助和 福利四个方面进行, 取得了显著的成就, 也产生了一些遗留问题。这次改革形成了一些鲜明 的特点, 是加拿大历史上一个值得研究的课题。 一、城市改革的基本内容 20 世纪初, 大量移民的到来导致加拿大城市人口剧增。1891 年, 整个加拿大拥有483. 3万人, 1911 年为720. 7 万人, 20 年内增长了0. 5 倍; 而同期的城市人口从 153. 7 万人增长 到327. 3万, 增长了1. 1 倍, 人口的增加给市内交通带来巨大压力。1897) 1914 年, 城市的 电车路线长度从583 增加至1560 英里, 增长近 1. 7 倍; 乘客从约8381 万人次增加至约6. ¹ 147 亿人次, 增长7. 3 倍多。人口增加还造成城市住房的拥挤。有调查发现, 1897) 1906 年城市房租平均涨了一倍, 贫民窟数量上升。1900 ) 1913 年, 加拿大城市的建筑活动平均 增加10 倍, 但仍然不能满足住房的需要。 此前, 各城市的服务设施均由从市政府那里获得特许权的私人公司进行经营, 它们根据 ¹ John C. Weaver, Shap ing the Canadian City: Essayson Urban Politics and Policy, 1890- 1920, T he Institute of ub2 lic Adm inistration of Canada, 1977, p. 19. 加拿大的第一次城市改革及其评价 69 合同条款建立城市供水和排放系统, 提供照明用气或用电供应以及市内公共交通和电话通 讯等服务。这些服务有的质量差, 有的因公司分红过多而价格过高, 有的财政状况不佳而难 以为继, 远远跟不上城市发 的步伐。 在城市政治领域也出现了一些问题: 市议员有的在决策中倾向于各自选区的利益, 有的 在发放城市服务设施的兴建和运行的合同过程中出现了受贿的现象, 有的在薪水较高的公 园、消防、警察和工程委员会中安插亲信和朋友, 造成渎职和工作效率低下。 针对上述问题, 加拿大城市改革采取了以下四项措施。 1. 城市政府改革。首先, 在一些城市建立专门的行政机构, 削弱市议会的地位。加拿 大城市政府在历史上模仿英国, 各选区每年选举一名或多名市议员, 再由他们牵头组成一些 委员会( committee) , 分别负责城市的各种行政管理。由于各委员会具有独立的财政预算 权, 它们不但各自为政, 而且实际权力超过了市长。改革者认为这种体制是造成上述弊端的 重要原因, 为此他们实行了两种新的政府形式。在东部城市, 建立了由2) 5 人组成的控制 委员会(board of control) ; 它最初由议会选举, 后由全体选民选举, 市长凭借职务成为其成员 之一。控制委员会从市议会手中接过财政拨款和发放城市服务设施合同等大量的权力, 也 不对议会负责。在西部城市, 行政机构多采取专员委员会( board of commissioners) 的形式, 专员们不是由选举而是由议会聘任产生, 领取薪水。他们具有较强的独立性, 须经过2/ 3 的 ¹ 市议员的同意才能遭到解雇。 其次, 行政机构专业化。各城市政府建立了许多专门的委员会( commission) , 行使教 育、公共健康、儿童救助、娱乐、公共交通、电力供应等具体的行政职权, 它们在一些城市全部 由专家组成, 有的城市的委员会里还有议员。委