北台与高高屏区域联盟治理营运之比较.PDF

《臺灣民主季刊》第六卷，第二二期期期(2009年6月) ：1-60 1 北臺與高高屏區域聯盟治理營運之比較* 李長晏 國立中興大學 曾淑娟 行政院研究發展考核委員會 摘 要 臺灣在區域發展上 ，受到全球化競爭的壓力、區域經濟統合的利益、公共 議題的跨域特質 、公共財生產的規模效益等因素影響 ，在政治 、經濟以及永續 發展等環境驅力的牽引下 ，促使地方政府走出傳統競爭對立關係 ，逐步展開跨 縣市的府際合作 ，並擴散發展出結盟的合作型態 。 本文以北臺與高高屏區域聯盟為研究對象 ，運用次級資料分析及深度訪談 等研究方法 。進一步透過比較研究途徑 ，從治理的行動 、過程以及結果等三個 構面 ，比較二聯盟在運作機制 、發展議題 、合作範圍、任務類型 、制度化程 度 、合作程度 、民主正當性以及區域發展影響性等面向的趨同及趨異性 。同時 提出改善區域聯盟治理營運的政策思考 ，以及促進地方政府區域結盟的政策學 習等策略性建議 。 關鍵詞 ：北臺區域聯盟、高高屏區域聯盟、協力治理 、治理營運 刊 季 主 民 灣 臺 李長晏　國立中興大學國家政策與公共事務研究所副教授 ，研究領域為府際關係 、地方治 理 、跨域治理 、都市治理 。 曾淑娟　　行政院研究發展考核委員會地方發展處企劃師 ，研究領域為協力治理 。 * 作者特別感謝兩位匿名審查人的寶貴意見。 （收件 ：2009/3/ 11 ；修正 ：2009/4/21 ；接受：2009/5/21） ISSN 1726-9350 print / 1811-3109 online © 2009 by Taiwan Foundation for Democracy / Vol. 6, No. 2 / June 2009 2 《臺灣民主季刊》第六卷，第二二期期期(2009年6月) 壹、前言 臺灣在區域發展上 ，受到全球化競爭的壓力、公共議題的跨域特質 、公共 財生產的規模效益 、區域經濟統合的利益等因素影響 ，在政治 、經濟以及永續 發展等環境因素的牽引下 ，促使地方政府紛紛走出傳統競爭對立關係 ，逐步展 開跨縣市的府際合作 ，並擴散發展出多縣市結盟的協力型態 。發展的進程也逐 漸由零星的個案合作 、非正式的聯繫協調機制 ，逐步趨向制度性發展。 然而 ，區域聯盟雖然提供了一種協力治理的新契機 ，但是在協力關係中 因為涉及多元行動者 ，以及其代表的個別利益和共同利益 ，因此在治理行動 與治理過程中將產生結構複雜性 、多樣性以及聯合行動複雜性等特性 ，這些 特性促成了協力關係的建立 ，但相對地也影響了協力治理的結果 （Huxham , 2000 :337-57 ）。而各地方政府事權割裂 、聯合行動缺乏 ，以及組織結構分立等 干擾因素 ，也成為聯盟協力治理上的重大挑戰 。 因此 ，近年來在跨域協力治理的相關經驗研究重點 ，主要聚焦在府際關係 的因素分析以及合作機制中制度與議題的規劃探討 。在影響跨縣市協力合作的 因素則包括 ：財政上的困境 、上級政府的鼓勵 、支持與協助 、中央立法及制度 建立 、地方府際互助合作競爭 、以政黨一致為前提 、財務資金運作困難 、地 方與中央政府政策協調 、與現制接軌及整合 、府際整合難易度 、互蒙其利 、個 別利益與合作利益之衝突性 、計畫複雜性 、合作案件獲取資訊情形 、合作利益 分配情形 、參與縣市政府的特性 、合作縣市政府內部決策原則 、合作案件的辦 理方式案件 、合作案件達成情況及案件成效等 ，同時對於合作機制中制度與議 題規劃提出相關的建議 （王德興 ，2004 ；鍾璨年 ，2006 ；林靜茹 ，2006 ；蔡玉 滿 ，2006 ）。 另外 ，國內相關學者研究在探討臺灣跨域協力治理機制時 ，經常指出跨域 合作事務一旦落到執行層面 ，就會受制行政層級差異 、行政轄區本位主義的影 響 ，加上財務經費分擔的爭議與都市服務的公共財產生跨轄區的外溢效果 ，