城市政府的边缘性治理一项摊贩监管政策的比较研究.PDFVIP

城市政府的 边缘性治理 一项摊贩 监管政策的比较研究 孙志建 摘要 摊贩现象 兼有积极和消极效应 属于一项争议性政策议题 这 种属性深刻影响摊贩监管政策制定及其实施 同时 摊贩问题亦是城市治理中 一项边缘性议题 因此 摊贩治理可归属于城市政府 边缘性治理 的范畴 纵览全球 依据 制度化包容程度 和 政策稳定性程度 两种标准 可将城 市政府摊贩监管这种 边缘性治理 实践划分为以下几种具有典范意义的模 式 即 策略化治理 政治化治理 和 规则化治理 等等 在城市政府 中 这些摊贩治理之道受制于一系列特定因素或变量 在政策工具使用上亦 各有侧重 关键词 城市治理 边缘性治理争议性政策议题摊贩监管 比较研究 中图分类号 文献标识码 文章编号 孙志建 复旦大学国际关系与公共事务学院 博士研究生 感谢导师竺乾威教授 李瑞昌副教授 边缘性治理 的概念即由李瑞昌老师提出 他慷慨 推荐笔者使用 朱玉知博士 傅金鹏博士的宝贵建议 在两次论文汇报中 诸多老师和同学也 提出了宝贵建议 他们是复旦大学唐亚林教授 刘建军教授 李春成副教授 陈水生博士 以 及华东理工大学的熊万胜教授 叶敏博士 曹东勃博士等 感谢匿名评审人的意见 项目基金 国家社会科学基金重点项 目 建设服务型政府与完善公共服务体系研究 公共行政评论 年第 期 城市政府的 边缘性治理 一项摊贩监管政策的比较研究 一 问题的提出 贩夫走卒 引车卖浆者流 古已有之 周礼 同市 记载 大市 日昃而 市 百族为主 朝市 朝时而市 商贾为主 夕市 夕时而市 贩夫贩妇为主 据此可知 摊贩现象在周代就已成为城市生活的一部分 胡俊修 姚伟钧 随着改革开放 尤其是我国进入快速城市化阶段以来 街头摊贩在规模和 种类上日益增加 据非官方测算 当下我国城市摊贩数量在 万左右 何兵 换言之 我国城市摊贩规模接近全国流动人口第六次人口普查数据为 亿之十分之一 如此庞大的摊贩数量 在城市中从事着 衣食住行 中 的各种行业 深刻影响着城市居民的生活和城市的治理 近些年 摊贩治理 已成为我国各地城市政府棘手的政策困境 管 可能断了一个家庭的生计 不管 就是渎职 蔡克蒙 在访谈中 也有城管人员向笔者表露出 管也不行 不管也不行 的无奈 这使 摊贩治理的执法实践变得异常敏感 作为一种监管执法景观 摊贩治理近乎成为 我国政府执法实践具体而微的生动写照 在常规上 它呈现为 猫鼠游戏 监视 型管理 或 静候式执法 辅之以间歇性的 选择性执法 又称 手电筒执 法 运动式执法 或 暴力执法 甚至是别出心裁的 钓鱼执法