城市治理理论在我国的适用.PDFVIP

文章编号：1009-6000（2006）09-0065-07 中图分类号：C912.81文献标识码：A 作者简介：申剑（1970-），男，汉族，安徽界首人，同济 大学经济与管理学院博士研究生，研究方向为城市发 展战略与管理; 白庆华（1946-），男，蒙古族，江苏镇江人，同济大学经 济与管理学院教授，博士生导师，研究方向为城市管理 与信息管理。 城市治理理论在我国的适用 申 剑 白庆华 SHEN Jian BAI Qing-hua 20世纪80年代末90年代初产生的 是相对于“统治”（Government）提出的 治理理论是“一套十分复杂且充满争 概念。“治理”一词对应的英文单词为 议的思想体系”。西方治理概念涉及 “Governance”，其原义为“控制”、“统 的最核心的问题就是权力多中心化， 治”或“操纵”，在国外多用于与国家 由此引发主体多元化、结构网络化、 公共事务相关的管理活动和政治活 过程互动化和方式协调化的诉求。其 动；实际上，该词作为社会和政治管 产生的背景是，面对全球化的国际事 理的工具，被引入到1975年5月的三 务，以及日益活络的社会互动和高度 边委员会针对欧洲、美国和日本的关 复杂的公共问题，过去强调政府角 于《民主国家治理》的报告中，该报告 色、国家干预的“统治”典范，已然无 是试图将民主诉求和补偿的期待同 法充分回应人民的需求以及有效地 当时的西方资本主义制度联系在一 因应危机的发生，因此，一个超越传 起，从而使得社会秩序具有一种新的 [2] 统政治学架构、问题解决取向的“治 管理模式 。治理一词来源于私营部 理”典范就在理论与实务压力下酝酿 门使用的词汇（ ）, [1] 1999年被世界银行采纳，作为转变国 而出 。其作为一种制度模式，被推广 到各个层面，从企业、城市、政府以及 家结构以适应经济自由化的手段，但 全球；当应用到城市管理领域里时， 实际上是高度政治化的要求，因为它 城市治理理论也应运而生。 是在重组社会内部各级责任分配的 借口下，达到消弱中央集权国家、将 1治理理论 其再分配的功能服从于自由经济规 [3]