城市治理多元化及利益均衡机制研究.PDFVIP

南开学报(哲学社会科学版) 2010年第 1期 ·1l9 · 城市治理多元化及利益均衡机制研究 王 志 锋 摘要：随着我国城市发展环境 日益复杂，政府在处理城市事物上越来越力不从心，而同时城市其他 主体拥有的 “资源”和 “谈判力”却在不断增加。城市管理变革的本质是城市主体间博弈均衡和利益关系 协调的过程。要构建现代城市治理结构，实现城市管理的社会化，必须基于主体闰利益博弈均衡的诉 求，进行关键影响因子的制度创新和长效机制建设。利益最大的功效是其激励功能，要协调不同主体间 的利益博弈，首先要培育城市主体利益确认机制，其次要建立城市主体利益规范机制。而规范政府权力 是实现各方博弈均衡与治理多元化的关键。 关键词：城市管理创新；治理多元化；博弈均衡；制度分析 一 、 引 言 长期以来，我国在对城市发展和管理的认识上存在一个误区，就是把城市管理中的 “管理”简 单地理解为政府单一的行为。政府庞大的身影长期活跃在经济社会生活的方方面面，企业、市民、 非营利组织等城市利益相关者被排除在公共决策之外。改革开放后，随着我国市场化的全面展开 和城市化的快速发展，“集权、同质、全能”的政府管理模式和单一的城市治理结构越来越不适应经 济和社会变革的要求。一方面，许多公共事务的处理已超出政府的能力之外，使其难以有效地发 挥作用；另一方面，跨国公司、非营利组织、政府问组织以及市民社会等以其拥有的 “公共资源”正 在成为城市治理的重要参与者。如何协调不同利益集团或个人之间的关系，特别是它们与政府间 关系 ，已成为影响我国城市发展走向及改革成败的关键。 作为一个复杂的利益复合体，城市存在多种利益相关者。各利益主体无论企业、市民、非营利 组织还是城市政府都有 自身的目标函数和利益导向。本文从利益博弈这一新的视角，一方面系统 研究城市多元利益主体 目标函数及博弈资源，另一方面运用制度分析工具探讨城市主体间博弈均 衡的实现机制，提出构建新型城市治理结构、实现治理多元化的思路设计。从利益博弈视角研究 城市治理结构，其前提是对博弈主体或治理主体的明晰。为此本文提出“资源专用性”的概念作为 判断城市治理主体的标准。“资源专用性”是对威廉姆森 (WilliamsonE．)资产专用性①概念的借鉴。 收稿 日期 ：2009-05．19 基金项目：教育部人文社科研究一般项 目(08JC630088) 作者简介：王志锋，中央财经大学城市经济研究所 (北京 100081)副教授，博士，主要从事城市经济与公共管理研究。 ①资产专用性与沉淀成本概念有关，是对除非大大损失生产价值否则不能从现有用途和使用者那里获得重新调配的耐久性专用 资产的投资。 。 120 · 王志锋：城市治理多元化及利益均衡机制研究 结合城市特征，本文将其定义为：为城市发展和城市功能的实现而进行的沉淀性投资，这些投入的 经济和非经济资源存在较强的 “转移成本”。“专用性资源”的拥有者由于其对城市发展的贡献和 利益沉淀，应被视为城市的利益相关者。这在某种程度上可以作为城市利益主体或治理主体的判 别标准。政府、企业、市民和非营利组织都是城市的利益相关者，也是城市治理的参与者①。它们 不仅有 自身的目标函数和利益导向，也拥有给其他治理主体带来成本(收益)的博弈资源。 二、城市政府、企业、市民目标函数与博弈资源 (一)城市政府 目标函数与博弈资源 1．城市政府 目标 函数 作为城市这一社会分工系统的主要协调者和管理者，城市政府对推动城市发展、提高辖区居 民福利水平发挥着重要作用。只要存在地区就客观存在着地方利益。与中央政府是全国利益的 代表者一样，城市政府可以被视为城市利益的代表。通过对城市政府利益剖析，我们不难发现其 内涵实质包括两个方面的内容：一是本地区经济发展的需要和满足；二是地方政府官员追求政绩 的需要和满足。虽然，地方政府对 自身利益追求可能会偏离公共利益，但地方利益的两个内涵 (本 地区经济发展和地方政府官员追求政绩)是相辅相成的，因为，在信息非对称条件下，地方经济的 快速发展能够起到信号的作用，使选民和中央政府更加了解地方官员的业绩，从而大大增加其再 次当选或升迁几率。因此，城市政府的目标函数具有多样性和