论基本公共服务均等化的制度建构.PDF

论基本公共服务均等化的制度建构 刘琼莲 内容提要 中国改革开放30年来，在基本公共服务均等化方面取得 了突出成绩，但是，在一定程度上，还 存在着严重的“公共服务赤字”与 “制度赤字”，在此情况下，基本公共服务均等化的制度建设 问题也显得尤为 重要。毫无疑问，基本公共服务均等化的进一步推进和实现都依赖于制度创新，在制度公正与制度和谐的基 础上对基本公共服务均等化的各子系统进行制度安排设计，并把制度内化为所有社会成员的道德价值和行为 标准，从而推进社会合作体系的生成，形成社会合作体制，都是基本公共服务均等化制度安排的目标。这样 做，也是推动社会治理模式变革的重要步骤，特别是在公共服务方面，将会向我们r展示出一个能够适应转型社 会要求的全体社会成员的合作治理前景。 关 键 词 基本公共服务均等化 合作 制度创新 原则 改革开放 以来 ，中国取得 了举 世瞩 目的发展 种 “道德 的制 度 ” ，它在为基本公 共服务均等化 成就 ，社会发生 了巨大 的变化 。与此 同时 ，社会 、 的进程提供保障的同时 ，还要推动一个普遍 的社 经济 以及 管理领域也面临许 多挑战 ，突 出表现 为 ： 会合作 体制 的建立 ，去 引导公众 积极参 与合作 。 经济 的稳定和可持续发展 问题 、环境污染和生态 而且 ，这也是基本公共 服务均等化 自身得 以实现 危机 问题 、公共 卫 生 问题 、公共 生 产安全 问题 、分 的路径 。 配不公和反贫 困问题等等 ，由此而 引发 出许多社 基本公共服务均等化的制度设计原则 会矛盾 ，有可 能会危及 到社会 的稳定 。这一 系列 的问题与矛盾在很大程度上根源于制度缺位 ，需 恩格斯在致瓦 ·博尔吉乌斯 的信 中说 ：“政治 、 要从政府 的公共性与公正 的价值取 向人手来解 决 法律 、哲学 、宗教 、文学 、艺术等 的发展是 以经济发 这些 问题 ，特别是需要在政府 的决策与执行 中确 展为基础 的，同时 ，它们又相互影 响并对经济基础 立公正 的理念 ，而着 眼点则是对基本 公共服务 均 发生影 响 。” 也 就 是 说 ，经 济 因素 的变 化 以及 引 等化 的追 求 。 起 的其 它领 域 的变 化 对 社 会 起 推 动 和 促 进 的作 基本公共服务均等化是实现社会公正和构建 用 。正 因为如此 ，中国在经济发展较为迅速 的背 和谐社会 的途径 ，而基本公共服务均等化 的制度 景下 ，对社会建设也提 出了相应 的要求 ，即政府应 安排 又需要 首 先 贯彻 公共 性 以及 公 正 的价 值 导 坚持 以人为本和公平 、正义 的执政理念 ，为全体社 向。服务于基本公共服务均等化 的制度应 当是 一 会成员提供发展公正 的平 台。然而 ，目前 的公共 基金项 目：国家留学基金委 “国家建设高水平大学公派研究生项 目”(2007102599)。 139 论基本公共服务均等化的制度建构 服务 既不能满足广大社会成 员 的需要 ，分配方面 各项机会都具有充分 的开放性 ，任何人都可 以根 又存在着极大 的不平衡 。造成这种状况 ，固然有 据需求去获得 ，而不受身份 、地域或者权力等要素 着经济制约方面 的原因 ，而更重要 的原因则是制 的限制 。也就是说 ，这种均等化 的基本公共服务 度 安排 的不合理 。因而 ，在 当前 和今后一个较长 也就是一个能够保 障社会成 员 的生存 与发展权 的 的时间段 中，政府都需要大力推进基本公共服务 机制 。要使这种公共服务均等化 的行动得 以实施 的均等 化 以及相