论民国东北地方政府实行移民实边战略的措施.PDF

2009 年第5 期 沈阳师范大学学报（社会科学版） №5,2009 第33 卷 Vol.33 （总第155 期） Journal of Shenyang Normal University(Social Science Edition) General,№155 论民国东北地方政府实行“移民实边”战略的措施 崔利波 （辽宁大学出版社，辽宁沈阳110036） [摘 要] 民国时期，东北地方政府为了巩固国防，开发边疆，调整人口布局，安置灾民，实施了有针对性、有计划的 “移民实边”战略。这一战略的施行，在一定程度上遏止了列强尤其是日本、沙俄对东北地区的侵略步伐，增加了官府 的收入，促进了民族的融合。 [关键词] 民国时期；东北地方政府；移民实边政策 [ 中图分类号] K258 [文献标识码] A [文章编号] 1674－5450 （2009）05－0 159－02 民国时期，东北地方政府实行的“移民实边”虽沿 民前往垦殖。同时，东北地方政府对于王公贵族将土地 袭自清代，但国际背景、国内形势及地方政府和中央政 擅自或售与外人或占地不垦的行为采取了严厉措施， 府的关系已经发生了变化：一是列强争夺东北尤其是 并制定了比较严密的清丈办法，如各地的勘丈范围、勘 日俄之间的争斗日趋激烈，边疆危机更趋复杂化；二是 丈程序、勘丈土地的计算标准等。 大量难民涌入东北，其规模超过了清代；三是北洋时 第二，规划移民区域，合理调整移民布局。东北边 期，中央政权频繁更迭，对地方的控制力减弱，国家在 疆是典型的移民区域，自清代开禁以来，整个移民过程 财力上也不能给地方以更大的支持，对外更是软弱无 经历了一个由无序到有序、由民间自发到政府干预、由 能，东北地方政府面对的压力超过以往；四是1922 年 宏观干预到微观调控等几个阶段。清末民初，基本是无 东北宣布自治，地方政府制定政策的独立性明显增强。 序、自发或宏观干预阶段。至20 世纪20 年代，东北地 因此，东北地方政府“移民实边”的目的也更具有独立 方政府加大了对移民活动的干预力度，其重要标志就 性和针对性。 是对于移民区域的明确。政府引导、干预移民的去处， 为了鼓励关内人民移居东北，实边固防，开发边 主要是受“移民实边”战略意图的制约。东北地方政府 塞，东北地方政府先后颁布了一系列条例、章程。这些 “移民实边”的战略意图比较明确：一是经济开发；一 政策、措施为移民大批进入东北提供了便利，减轻了移 是军事固防。经济开发是明的，军事固防是暗含的。这 民的负担，保证了移民的安全，从而促进了移民事业的 两项宗旨都体现在对移民区域的确定上。 顺利开展和东北边疆的开发。 东北地方政府确定北满东部地区为重点移民区 第一，清丈土地，扩大垦荒范围。在东北三省，皇族 域。除确定整个东北地区的移民重点区域之外，各省也 私产和清政府公产犬牙交错，无明确界分，清丈工作较 有自己的移民重点。此后，东北地方政府即按所划定的 为复杂。为此，从1914 年起东北三省当局就在清丈上 区域分配移民数量。当时，东北地方政府对于移民分配 下功夫，尽可能地把旗地、官荒、蒙地混为一谈，列为放 的比例基本上是按照“北多南少”、“东多西少”的原 荒地段。而清室的官庄，除内务府官庄视同私产处理 则，从而避免了移民迁入的盲目性和移民分布不均的 外，其余的一概视为公产，