试论水的三权分离与三权分立.PDF

试论水的“三权分离”与“三权分立” 邵益生 中国城市规划设计研究院 [摘要]本文认为水资源的所有权、经营权和使用权是构成水权的三项基本权利，彼此间虽相互联系， 但实质是相互分离的，其权属主体分别为国家、企业和消费者。文章分析了管理水权的三种权力，即水资 源的配置权、水经营的特许权和水管理的监督权，并建议将这三种权力的行为主体相互分立，以防止权力 滥用和水权垄断。文章还对水权交易的问题给予了关注，并认为，水资源的所有权不能交易，使用权不必 交易，而经营权的交易则应该提倡，但对水权进行管理的三种权力不可以交易。 关键词：水权、水权管理、水权交易 最近两年，关于水权及水权交易方面的报道很多，一些部门和机构还组织了各种各样的研讨，并发表g r 了大量理论探讨和实证研究的文章，这对我国水市场的发展起到了一定程度上的促进作用，但由于水权问 o 题的复杂性和敏感性，目前，社会各界对水权的认识并不一致，这说明有些问题还需要继续探索，甚至认 . 识上还存在一些误区，如有的报道误将正常的商品水买卖当作“水权交易”而大做“文章” ；有的报道混淆了 网r 水资源所有权与水设施所有权的概念；有的报道将水权（权利）与水权管理（权力）混为一谈，……，此 e 类现象给我们的启示是，对于水权问题，理论上可以“大胆假设”，但实践中却要“小心求证”，切不可急于 水t 求成，盲目地将“水权交易”推而广之。借此“高层研讨会”召开之机，也谈点学习体会与同行商榷，不妥之 a 处敬请批评指正。 镇yw 一、水权的基本特征是“三权分离” 城it 关于水权的基本概念，不同学者从不同角度出发可能有不同的理解，本人赞同“水权包括水资源的所有 国c 权、经营权和使用权” 的解释，并且认为这是构成水权的三项基本权利，其权属主体分别为国家、企业和消 a 费者，彼此间虽相互联系，但其实质上却是相互分离的。 中n 水资源的所有权是指所有者对水资源的占有、使用和收益的权利。我国《水法》中明确规定：水资源 - i 归国家所有。也就是说国家是水资源的所有者，然而，国家所有即全民所有，而全民所有是抽象的，但却 界ch 不可分割。因此，无论在理论上，还是在实践中，都不存在水资源是归甲所有，还是归乙所有的问题。国 . 家对水资源的占有、使用和收益的权利，将通过国家（由国务院代为行使）对水资源所有权进行管理（如 世 w 配置，征税等）的方式来实现。其中，国家对水资源的使用权利将转化为消费者（个体或群体国民）对水 w 资源的使用权，因为在通常情况下，国家并不直接使用水资源。 水w 水资源的使用权是从所有权中派生并分离出来的一项权利，是水资源所有权国家所有，亦即全民所有 / 的具体体现。换句话说，落实使用权是实现所有权的重要方式之一，所不同的是使用权一旦从所有权中分