论我国污染治理责任的履行方式.PDF

第 2 1 卷第 2 期 　　　　　　　　　　　　　　绥化师专学报 　　　　　　　　　　　　200 1 年 6 月 　V0 1. 2 1 　No . 2 　　　　　　　　　　Journal of Suihua Teacher s College 　　　　　　　　　J un . 200 1 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 论我国污染治理责任的履行方式 1 2 杨金柱 　常纪文 ( 1 、湖南省义务法律学校 　2 、湖南师范大学 　湖南长沙 4 10081) 摘 　要 :在社会主义市场经济条件下加强污染治理责任履行方式的研究 ,对于贯彻“污染者负担”原则 、多渠 道筹集污染治理资金 、以最经济的方式处理处置污染物以及促进我国环保产业的市场化是非常必要的。本文对 设计经济体制下污染治理责任履行方式的缺陷进行了研究 ,并对市场经济条件下出现的一些新型履行方式进行 了探讨 。 关键词 :污染者负担 ,谁污染谁治理 ,环保产业 ,市场化 ( ) 中图分类号 :P95 　文献标识码 :A 　文章编号 :1004 - 8499 200 1 02 - 0023 - 03 　　20 世纪 6 、70 年代以前 ,环境长期被认为是无主物 ,造成环境污 理责任 。之所以这样规定 ,是因为当时环保产业极不发达 ,污染者除 染的经济组织和个人 ,只要对其他人的人身与财产没有造成直接的侵 了自己亲力履行治理责任外 ,没有其他的责任实现方式 。 害就是合法的 ,不必承担民事 、行政和刑事责任 。随着工业经济的快 ( ) 二 “谁污染谁治理”原则没有明确规定污染治理费用由谁来负 速发展 ,环境污染变得 日益严重 ,其结果是国家和其他受害人对环保 担的问题 。事实上 ,当时的污染治理费用基本上都是由国家和集体最 的投资也越来越大 。于是 ,一些经济界与环保界的人士开始对这种作 终来承担 。其理由是 :一方面 ,我国当时正处于计划经济时期 ,改革开 法表示怀疑 :个别人追求经济利益给环境造成的外部不经济性凭什么 放还没有全面地展开 ,企业的所有制形式基本上仍为单一的公有制 , 要全体纳税人或受害人来负担呢 ? 为了解决这个问题 , 1972 年经济 企业的所有权和经营权合一 , 国家和集体的企业造成的污染由国家投 合作与发展组织在“公共资源”理论或“公共委托”理论的影响下首次 资加以治理理所当然 。 提出了“污染者负担”的原则 , 由于该原则体现了环境正义与责任公平 ( ) 三 “谁污染谁治理”原则没有规定国家负全部的治理责任 。其 的精神 ,很快被一些国家采纳为环境法的一项基本原则 。笔者下面从 原因是 :对于全民所有制企业而言 ,企业虽为国有 ,但是由于每个企业 两个大的方面来对我国污染治理责任履行方式的变化过程进行研究。 均有一定的本位利益 ,这一规定有利于调动企业治理污染的积极性 。 对于集体所有制企业和少量的其他所有制企业而言 ,它们有 自己的局 一、《中华人民共和国环境保护法》颁布实施之前我国污染治理责 部利益 ,这一规定可以明确集体企业在污染治理方面的责、权 、利 。 任的履行方式 从一定程度上来说 ,污染者亲力治污的方式缓解了我国日益严重