论政府服务化的制度建构.PDF

论政府服务化的制度建构 论政府服务化 的制度建构 余敏江 内容 提 要 政 府 服 务 化 是 一个 管制 成 分 逐 渐 递 减 而 服 务 成 分 逐 渐 递 增 的过 程 ，同时也 是 一 个 以信 任 整 合 替代 权 威 整 合 、经 济 整 合 ，以合 作 观 念 替代 层 级 观 念 ，以充 分 的开 放 性 替代 封 闭性 的过 程 。政 府 服 务 化 的制 度 建 构 是 由对 制 度 变化 的 需求 和 供 给 两 方 面 的 因素 变 化 而 引起 的 ．是 制 度 供 给 与 需求 因素 的复 杂 互动 过 程 。政 府 服 务 化 制 度 建 构 的路 径 是 创 新 公 共 服 务 体 制 。重 心 是 建 立政 务 咨询 、资讯 公 开 制 度 以及 公 共 服 务 承 诺 制 度 、公共 服 务 绩 效评 估 制 度 、公 共 服 务 申诉 制 度 、~zX,-共 服 务 行 为 问责制 度 。 关 键 词 政 府 服 务 化 制 度 建 构 余 敏 江 ，苏 州 大 学政 治 与 公 共 管理 学 院 副教授 215123 实现政府服务化是深化行政管理体制改革、实 务型政府”的概念。 “服务型政府 ”这个概念的提法固 现政府与公 民社会合作共治和构建和谐社会 的必要 然有一定的周延性和合理性 ，但是，政府毕竟是公共 途径。目前，学界从政府职能重塑、政府工作方式改 权力的行使者，而公共权力具有一定的强制性。政府 变、政府服务体制和机制创新的角度对实现政府服 治理的手段理应包括管理、管制和服务，或者是三者 务化作 了有益的探索 ，形成诸多富于成效的研究文 的混合并存，而不可能仅仅是服务。比如说行政审 献。然而，具体到政府服务化制度层面的理论研究还 批、交通管制、市场监管、社会治安管理、突发事件管 比较薄弱。很显然，政府服务化制度建构在为政府服 理等等 ，就必须依赖于政府的管制或管理。因此，政 务化的进程提供保障的同时，还要推动一个普遍的 府服务化这种提法就相对更加确切。所谓 “化”，就是 社会合作体制的建立 ，去引导公民积极参与，这也是 一 种趋势，一种动态过程。政府服务化，就是指政府 政府服务化 自身得以实现的根本路径 。 在公 民本位 、社会本位理念指导下，按照公民意志组 建起来的以公民服务作为社会治理的终极价值 ，并 一 、 政府服务化的概念约定 依据这一价值创设社会治理的制度和行为模式的动 近年来，中国政界和学界基于现实国情提出 “服 态过程 。 本文系国家社科基金重大招标项 目“地方服务型政府建构路径与对策研究”(o9ZDo63) ·-- — — 250—— 江苏社会科学 2010年第 3期 政治学研究 政府服务化首先体现着管制成分逐渐递减而服 之外。在这种情况下，信任就是最好的把人的各种能 务成分逐渐递增的趋势。自政府产生以来，政府管理 力整合成合作能力的因素。”f11由此可见，以信任整合 社会公共事务大致经历了三种模式的演变，分别是 机制来取代经济权威整合机制可 以使政府 内部形成 统治型管理模式、管理型管理模式和服务型管理模 普遍的合作，这种信任合作将使政府的运行出现 1十 式。统治型管理模式依托的条件是传统农业文明和 12的功效。 家长制的存在。统治型管理模式由于其形式非理性 与政府的信任