多元利益诉求下的垂直管理优化研究——以深圳市为例.PDFVIP

多元利益诉求下的垂直管理优化研究 ——以深圳市为例 林强 王卫城 王婷 摘要：本文以深圳为例，在规划国土合一的背景下，对规划国土管理部门外部行政环境分析，阐述市 政府、区政府、社区等对规划土地管理的不同利益诉求。同时从规划国土管理系统内部运行角度，分别以 管理框架、决策执行效率、监督管理过程等多种角度切入，深入系统地检讨现行规划国土管理中存在的问 题。此外，本文借鉴管理学理论，结合国家规划土地管理要求，对规划国土管理组织架构的演进趋势进行 研判。最后，分别从外部反馈机制建设、管理权限设置以及规划土地管理执行力强化等方面提出管理体制 的改进与完善建议。 关键词：规划国土管理；垂直管理；组织架构；深圳市 1 研究背景 近年来，规划国土部门的整合成为地方政府职能优化的一种趋势。目前我国已经采取规 划国土合一的方式组建规划管理部门的城市有深圳、武汉、上海、沈阳等。规划和国土合一， 不仅有助于推进规划实施，而且有助于解决城市发展和耕地保护之间的矛盾。作为我国行政 组织体系中基本的结构性关系，垂直管理和属地管理是我国政府间关系模式的基础，它在各 个不同的层面和领域影响和制约着整个政府的行政