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科研院所转轨之路 科研院所的转轨之路 2004年11月08日 10:26 《中国经济周刊》 　　 　　当前，国有经济改革的触角越来越多地深入到国有资产的最后一块堡垒，即国有科研院所。尽管我国科技体制改革进行了已近20年，而国有科研院所的转制从1999年算起也走过五年历程，但究竟应如何转型才能少走弯路，降低改革成本，却一直是科技主管部门和众多 投资教育信赖新东方！ 股市黑马，谁将狂涨？ 大学生就业见习网 免试入学读在职研究生 科研院所的心头之痛。 　　★《中国经济周刊》记者法悟 王红茹 / 北京报道 　　“科研院所和一般企业有什么区别？这看似一个不需要回答的简单问题。但在转制过程中，这些最基本的问题不解决，就无法使我们的改革不面对矛盾和盲目。”10月29日，在位于清华大学校园内舜德楼的中国经济研究中心的办公室里，中心常务副主任宁向东研究员说起科研院所的改制问题，本来一脸学术冷静的神色一下子激动起来。 　　“在我们看来，他们最重要的区别在于，和一般企业不一样，赢利并不是或者说不应该是一部分科研院所最重要的目的和根本目标。” 他面前的办公桌上，放着他们今年刚完成的《国有科研院所的改革研究》课题报告。作为课题组的负责人，宁向东深感在清华这所国内外都享有声誉的以理工科为主的大学，研究科研院所的经济学命题，简直就是时代赋予他们本有的历史使命。“如果说破产是市场经济条件下企业受到市场调节的必要机制的话，那么，很有可能科研院所将不应该受到这个机制的限制，在这种情况下，简单把大部分科研院所转制为科技型企业恐怕未必能达到科研体制改革的目标。” 　　转制运动 　　宁向东的担忧并非空穴来风。 　　1999年3月，原国家经济贸易委员会管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革工作正式启动。下属科研院所242个，当时在职职工12.2万人，科技人员就占7.4万人，占中央直属科研机构职工总数的2/5，几乎涵盖了能源、原材料、制造加工等国民经济的主要门类，是我国科技队伍的主要组成力量，也是我国产业科技力量的主体。这拉开了我国科研院所大规模转制的序幕。2000年底，国家建设部等11个部门所属的134个科研机构向企业化转制。随后，全国各地的科研院所陆续开始了普遍的“转制运动”。 　　2000年5月，《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革的实施意见的通知》提出，现有的社会公益类科研机构的绝大部分要向科技型企业或中介机构进行企业化转制，剩下的科研机构要按照非盈利性机构的新管理体制运行。2001年11月，98家社会公益类院所最先启动改革方案。2002年10月，又有农业部等9部门107个社会公益类院所改革方案获批复。 　　从1999年到2001年自然科学和技术领域研究和开发机构转制方案的变化来看，转制的中央属院所中超过一半进入企业(集团)，地方属院所也越来越集中于转为一般科技型企业，1999年为45.6%，到2001年就增加到65.8%。2002年，178家公益类研发机构中有32家转为科技型企业。1999年科研院所改革后，我国的科研机构数量和职工总数以比较平稳的速度持续下降。到2001年，自然科学和工程技术领域研究机构的数量下降到了1998年的77%，职工总数下降到了1998年的65%，相对于1992年，几乎减少了一半。 　　“总体来看，从技术开发类即试验发展阶段的院所开始，之后转制的是社会公益类院所。但这次转制似乎对不同行业的特点和国家战略目标要求的考虑不够充分。”清华大学中国经济研究中心的研究人员杨全生对此评价道。 　　谁推动了转制 　　科研院所的转制是我国科技体制改革的重要内容，毫无疑问，也是在科技体制改革的推动下开始的一个“自我革命运动”。 　　“而这一切都源于改革开放后，原有计划时代的科技体制和新的市场经济体制的矛盾日益凸显。”杨全生一针见血地指出，过去的科技体制，是一个自封闭的垂直结构体系，科研单位对上级领导部门负责而较少和社会及独立生产单位之间的横向联系，在科研和生产之间直接联系不够；而且，由于体制性造成研究集中于各类科研机构，一定程度上弱化了大学的研究功能；同时由于缺少恰当的科技成果有偿转让机制，不利于在市场经济条件下对研究人员的激励；另外，国家用行政手段直接管理得过多，科研机构的积极性和主动性受到压抑，发挥得不够。“原有的科研体系已经不能和新的经济体制相适应，改革和转制也就成为必然”。 　　但转制是否就是“一转就灵”而“一转了之”了呢？ 　　转制困惑 　　中国电力工程顾问集团公司(后简称中电顾问)的前身，是原电力部下属的电力建设总局演变而来的电力规划设计总院(后简称电设院)。自1996年开始，为了深化电力设计体制改革，适应新的电力工业体制和国家投融资体制改革需要，电设院于1998年正式转组成立中国电力工程顾问有限公