西部重点对口支援高校教育资源配置与利用绩 - 中国教育科学 .doc

《西部重点对口支援高校教育资源配置与利用绩效评价研究》成果公报 西南科技大学王成端教授主持完成了教育部重点课题《西部重点对口支援高校教育资源配置与利用绩效评价研究》（课题批准号为DFA090231）。课题组成员有肖正学、朱强、董发勤、罗慧、俞培果、谢鸿全、高大海、周小波、 王志堂。 一、内容与方法 （一）研究内容 通过本课题的研究，得到西部重点对口支援高校的教育资源配置方法与利用绩效评价的指标体系、评价标准和评价方法，使西部重点对口支援高校能够充分高效地组织和利用教育资源，在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承中取得最佳的效益，实现西部高等教育的可持续发展。 1、高等教育资源在西部高校中的优化配置理论研究 本课题研究了高等教育资源在西部地区高校不同科类、不同层次、不同教育形式中的配置问题，结合资源利用绩效评价结果，深入研究了相同规格学生生均资源分配标准。 2、高等教育资源在西部高校内部的优化配置方法研究 本课题深入研究了西部高校内部人力、物力、财力、学科专业资源的优化配置方法，避免如设备重复购置等的高耗、低效的浪费现象。 3、西部对口支援高校优质高等教育资源的共享体制与机制研究 深入研究了优质高等教育资源共享体制与机制，使西部高校群体平等使用优质资源，使西部大学生平等获取优质资源，避免稀缺的高等教育资源浪费，实现质量公平。 4、西部对口支援高校高等教育资源利用绩效的评价研究 高等教育资源投入西部对口支援高校后主要评价的绩效是学校人才培养能力与人才培养质量、科学研究水平与研究质量、社会服务能力与社会服务效果。科学、高效、务实地开展绩效评价，深入研究高等教育资源利用绩效评价的指标体系、评价标准和评价方法，把定量评价与定性评价相结合，进一步研究高等教育资源利用绩效数据的处理方法，充分利用高等教育资源利用绩效评价结果。 （二）研究方法 课题紧紧围绕西部重点对口支援高校高等教育资源优化配置的目标，从规模、结构、质量、效率等几个方面深入、系统地评价分析对口支援高校高等教育资源优化配置的现状，并根据实证研究过程中发现的问题，研究相应的理论和方法。 本研究以教育学基本理论问题——教育与人的发展、教育与社会发展以及二者之间的辩证关系为基本线索，利用教育学的核心概念及其论证方式，梳理出关于教育资源配置中各种错综复杂的问题的内在逻辑关系，形成本研究的分析框架。并从国内外教育改革的现实出发，广泛吸收经济学、政治学和法学领域的研究成果，采用系统分析法、辩证分析法、历史文献法、调查法和比较分析法，通过定性分析与定量分析法、资料分析与实地考察相结合的途径进行研究。 二、结论与对策 （一）研究结论 1、建立了基于公平和绩效的高校事业费拨款公式 对于大多数公办高校，国家和地方的拨款是投入的主渠道，主要包括高等教育事业经费、高校人员经费、科研经费、基本建设投资、专项投资资金等。按照注重公平和兼顾效益的原则，促进高等教育规模、结构、质量和效益的协调，本课题提出了如下的适于具体高校的高等教育事业费拨款公式： 上面公式中，表示某高校不同科类不同层次学生年当量学生总数，表示第s科类第i层次的学生数量，表示第s科类第i层次学生折算系数，表示某高校不同科类学生折算系数，a表示某高校所拥有的学科类型数量，b表示某一高校所拥有的办学层次数量；表示某高校考虑各种因素后的年当量学生总数，表示院校层级系数，表示地区差异性系数；表示当年对某高校年教育事业费拨款总额，表示上一年度全国生均预算内教育事业费拨款额的平均值。 根据以上公式计算出当年某高校年教育事业费拨款总额，然后将总拨款量的40%作为绩效拨款对大学的办学质量和效益进行宏观调控，于是可以得出各高校事业性经费的实际拨款公式为： 其中： 式中，代表某高校实际所得到的事业性拨款总经费，k表示绩效调控参数，st表示生师比调控参数，ot表示教师职称结构调控参数，sr表示生均教学行政用房调控参数，se表示生均教学科研仪器设备值调控参数，sb表示生均图书册数调控参数，sw表示就业率调控参数。 根据系统发展理论，高校的内部结构优化决定了高校的管理系统优化，而高校的管理系统优化则决定了内部资源配置的整体优化。而高校的内部结构优化主要包括：一是学校具有相对稳定的发展规模；二是具有学科方向、学缘结构等配置合理的师资队伍；三是具有多学科协调发展的学科配置；四是具有经费、设备、图书等内部资源总体优化的配置结构。 2、提出了西部高校内部资源优化配置的原则 在西部高校内部如何能够有效利用教育资源，促进学科建设和师资队伍建设，显著提升办学质量和学校管理水平，本课题认为，最关键的首要问题是如何优化配置高校内部的有限教育资源。高校教育资源的优化配置应该按照“两级管理，提高绩效，培育特色，形成机制”的原则来进行。只有加强校院两级领导，提高教育资源利用绩效，培