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浅析公安行政管理改革与发展 ——基于宪政的视角 〔关键词〕 公安管理 改革与发展 宪政 人权 人性化执法 监督制 约机制 警察权 职能转变和服务型政府 〔摘要〕 公安行政管理改革不仅是政府职能转变的重要路途之 一，同时也是宪政理念下政府必须要思考和作为的问题。纵 观当今中国现状，无论是经济体制、教育文化还是法治社会 的建设，无不进行着深刻的变革，而公安行政管理的改革都 与这些改革息息相关。任何政策的执行都是通过执法去实现 的，而政府的公安管理职能在其中扮演着无可替代的作用。 主要发达国家改革趋势和背景 随着经济发展和社会进步，在宪政国家中公安行政管理 的改革也处于逐步发展、不断完善的过程。如美国改革的重 点在于人力资源、竞争性采购、电子政府和预算上，且改革 主要是在联邦政府这一层级上进行的；英国改革的重点在于 提高政府的服务和整合政府部门和层级之间的关系，起终点 在于地方政府的绩效评估的具体步骤和措施；澳大利亚表现 突出的则在于公私合作与财政制度的变革，并且其改革是由 1 地方引导中央而展开的。但是透过这些现象，我们又可以看 出改革的共同性，如在目标、过程、手段等方面，都体现了 新公共管理理论的基本取向和要求。 时代在变，观念也需要变。创新是在时代发展、变化中 生存的必须，发展需要创新，没有创新就不可能有发展。当 前社会日新月异，各个为社会服务的部门和机构就需要与时 俱进， 开拓创新， 在的新形势下， 迎难而上， 随社会的转型， 公安事业也应该持续发展，如何寻找一条与时代同步的改革 思路，是公安管理的一个新课题。 本文基于宪政的视角，从以下四个方面浅要分析公安行 政管理改革与发展的必要性和操作性。 一、公安民警人性化执法和文明执法，是以人为本的贯 彻也是公平正义的体现 人性化执法作为一种新的执法理念，已成为行政执法工 作中最热门的话题。所谓 ?人性化执法 ?就是执法者依照法 律法规规定，依靠 ?人性化 ?管理，在尊重当事人合法权利 的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法 的程序开展执法活动。 首先，人性化执法是文明执法的需要，也是公安部门所 大力倡导的执法方式。 人民警察是国家重要的执法力量，执 法是法律赋予人民警察的重要职权，警察执法关系着党的执 政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业 ; 关系着法律的 2 实施和法制的权威 ; 关系着社会秩序与公正 ; 关系着民众的 权利与自由。警察执法的终极目的是保障人权和维护社会良 好秩序，如果人权得到了充分的保障，那么社会秩序也将会 有良好的状态，这也是宪政国家下的必然行政理念。 其次， 党的十八大以来习近平总书记深化和强调的群众 路线，也是人性化执法和文明执法的形势依据。 牢固树立立 警为公， 执法为民的理念。 第一， 公安民警要认真履行职责， 树立做好本职工作就是真正为人民服务的思想。 在执法工作 中要文明礼貌、感情饱满，尽可能耐心、周到、细致地做好 本职工作，重视人的本性需要。要爱岗敬业，依法严厉打击 各种刑事犯罪活动，严格治安管理，保护国家、集体的财产 安全和人民群众的切身利益，努力完成法律赋予的各项任 务。 第二，公安民警要服务于全党和现代化建设的大局，加 强和改革治安行政管理工作。 在人民群众的生命财产安全受 到侵害或处于危难的时候，要积极给予救助和保护，积极参 加社会救险和救急活动。良性互动，密切警民联系，改善服 务态度。公