休假制度改革 - 地方财政研究.doc

2012年第17期(总第209期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2012年10月25日 本期主题：休假制度改革 [按]刚过去不久的2012年“十一黄金周”堪称自1999年中国实行节日长假制度以来最火爆的一个“黄金周”。全国纳入监测的119个直报景区点统计数据显示，9月30日—10月7日中秋、国庆节长假期间，全国旅游景区共接待游客3424.56万人次，同比增长20.96%；旅游收入高达8006亿元，同比增长24.96%，双双创历史新高。然而在这一火爆的背后，却是被人称为“恐怖的黄金周”与“混乱的黄金粥”：华山“爆棚”、鼓浪屿“沦陷”、八达岭“踩塌”、西湖“填满”与庐山“汽车长龙”……多地景区出现客流井喷。游客住不进店，吃不上饭，喝不到水，甚至去不了厕所，如同一群又一群“难民”，更让人揪心的是，八天长假期间就发生道路交通事故6.8万起，造成近800人死亡，高速公路几乎变成停车场。耐人寻味的是，这种混乱与拥堵持续了13年。究其背后根源，有许多促成因素，其中现行休假制度就是很重要的一个原因，而对这一制度的设计安排，也是众说纷纭，但可以肯定的是，现行休假制度的确存在缺陷，对这一制度的改革应当有益于黄金周秩序的好转，并能有效促进假日经济健康发展的客观需求。 休假制度与“黄金周拥堵” 刚过去不久的2012“十一黄金周”给人留下印象最深的不仅“火爆”，甚至一定程度上是“恐怖”。黄金周期间所出现的交通拥堵、住宿困难乃至上厕所都如同“打仗”一样反映了中国经济社会所存在的诸多“短板”，其中之一就是现行休假制度。 1.带薪休假形同虚设导致国人集中在长假出行。虽然中国的改革开放已进行了30余年，但许多计划经济的思维惯性依然顽固存在，甚至出现强烈反弹，这种反弹表现在收入分配上就是“积累多，消费少”，其现实版就是大量政府投资替代了国民消费，而表现在劳动作息上就是加班加点不休假替代了国民休闲。调查统计显示，机关事业单位领导因工作忙没时间休假，从而公务员也不敢轻言休假。有的机关事业单位工作人员甚至多少年也未曾休过假；私企员工因担心失去工作而“自觉”放弃带薪休假。一项调查问卷显示，在私营企业里，大约80%的员工从未休过假，而在被问及为何放弃休假的原因时，70%的回答是怕因此而失去工作，即便少数侥幸休假的职工，也是战战兢兢，小心翼翼。相比之下，外企较为规范，国企员工休假相对容易一些。正是因为带薪休假在许多单位形同虚设，导致国人大量集中于长假出行，造成瞬时有客流量超出道路交通、住宿餐饮及景区景点容量负荷，出现“恐怖黄金周”与“黄金粥”。由于年年不休假，这种“恐怖”情形也就年年上演，岁岁重复，多年如一日。而伴随私家车的迅速增多，恐怖的道路交通拥堵也随之而来，黄金周秩序更加混乱。 2.补偿难落实导致节假日加班难以发挥替代效应。按照《休假条例》规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬，此规定同样适用于节假日加班补偿，然而实际执行情况也是五花八门。一些机关事业单位因没有预算而不予发放；大多数私营企业根本没有未休假和节假日加班补偿这个概念，倒是一些大型国企和大型外资企业比较规范，多少支付一些未休假报酬。于是，在“不休白不休”效应激励下，人们大多放弃节假日加班，本应均衡分布于平日里的弹性轮休变成了长假期间的集中休假，这同样造成了“黄金周”拥堵。 3.法定节假日设计较少顾及地区特点与阶层差异。此次“十一黄金周”的表现是东部地区火爆，而西部地区相对较冷。究其原因，是中国国土辽阔，地域相距遥远，诸如新疆、西藏等旅游胜地不仅距离内地遥远，而且其本身就浩瀚无边，甚至比英国、法国、德国、意大利加在一起还要大，再加上交通问题，七天长假根本不够，导致游人只能就近聚集在东部沿海地区的一些风景名胜地区。回顾这个“恐怖的黄金周”，不难发现“恐怖事件”几乎全部发生在北京、山东、杭州、陕西、河南等东部中部地区。而且伴随中等消费群体的形成，旅游休闲日渐成为民众生活的重要组成部分，特别是对有车一族来说，个性化的中远距离的特色之旅已经悄然兴起，但仅有的七天长假显然远不能满足这一需求，导致人们只能在周边地区转悠，无法分流游客，结果只能是人满为患。 4.法定节假日设计考虑国情文化不足。一是伴随改革开放与经济发展，中国出现了全球第一的大规模人力资源流动，“南下”与“北漂”热闹非凡，“每逢佳节倍思亲”又形成了庞大的铁路客流，这种特有的人口大流动客观上要求有一定的假期保障来配合，特别是在国土辽阔，目的地距离较远的情况下，人们需要有相对较长的假期。但在带薪休假难以落实，而黄金周长假又从原来的三个(在2008年以前还有五一黄金周长假，后被取消)减少为两个