基于公共财政的现代城市灾害管理研究 - 上海城市管理.doc

基于公共财政的城市灾害管理机制构建 周智勇/山东高速青岛公路有限公司 张倩/山东经济学院会计学院 城市作为国家政治、经济、文化、科技及对外交流中心，发挥着不可替代的作用。步入21世纪以来，城市灾害事件频发，各种灾害对城市居民的生命和财产安全、社会经济政治秩序、甚至国家安全都可能造成巨大的影响。如何建立规范化、高效率的城市灾害管理机制，以预防、化解各种灾害事件，创建可持续稳定发展的城市环境，已成为城市战略管理中亟待解决的一个核心课题。 一、中外城市灾害管理的理论探索 城市灾害管理是城市政府面对发生的灾害，采取应对灾害的一切管理行为，通过法律制度、政策、措施的运用，在各种资源的支持下，进行全过程的灾害管理，以达到有效预防、回应、化解和消弭各种灾害，从而恢复社会秩序的稳定，保障公共利益，促进公众对城市政府信任力的提升与实现经济、社会的可持续发展。 （一）国外研究现状 上世纪70年代早期，为了应对频繁发生的飓风、地震等灾害，美国成立了联邦灾害救助管理局，开始重视包括灾害在内的危机事件应急管理。C. F. 赫尔曼[1]（C. F.Hermann，1972）编著的论文集《国际危机：行为研究视角》，是包括灾害在内的公共危机管理研究比较早的著作之一。E? L?克兰特利[2]（E. L. Quarantelli，1980，1983）从社会学角度对各类灾害的紧急应对进行了深入的研究，主要从救灾中的公助