农村义务教育学生营养改善计划政策分析.PDF

农村义务教育学生营养改善计划政策分析 --基于多源流分析框架的视角 冯丽丽 （湖南大学，湖南，长沙，410082） 摘要：2011 年4 月由新闻媒体人邓飞发起的“免费午餐”公益项目活动，引起了社会各界广泛关注，贫困 地区儿童的营养问题日益成为我国人民群众十分关心的话题。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 里提出要改善农村学生营养状况，但是进程十分缓慢。“免费午餐”活动使得贫困地区儿童营养问题变得更 加迫切，该问题很快得到了政府部门的重视和回应，并在短时间内颁布了《关于实施农村义务教育学生营 养改善计划的意见》等一系列具体措施。本文运用美国著名公共政策学家约翰·W·金登的多源流分析模型， 用问题源流、政策源流、政治源流三大问题源流起来阐述影响“营养改善计划”政策制定的各因素和过程。 关键词：多源流分析框架；学生营养改善计划；政策分析；农村义务教育； 中图分类号： G4 文献标识码：A 一、背景： 教育是公益性事业，为了更好地促进义务教育发展，2006年我国全面取消农业税、免收 农村九年义务教育学费，这两项政策，让收费多、子女上不起学的矛盾得到了相当程度的缓 解，让农民看到了希望。解决了农村上学难的问题之后，学生用餐问题学生用餐问题日益变 得迫切，特别是2011年，由新闻媒体人邓飞发起的“免费午餐”公益项目活动，引起了社会 各界广泛关注，贫困地区儿童的营养问题日益成为我国人民群众十分关心的话题。 在国外为义务教育阶段学生提供午餐早已实施多年，芬兰为中小学生提供免费午餐的历 史，可以追溯到上世纪初，起初是小范围的，后来逐渐普及开来，全芬兰的中小学校都已提 供免费午餐；日本政府于1954年颁布的 《学校供餐法》，明确规定幼儿园和义务教育阶段的 学校（小学和初中）必须向学生提供午餐；印度政府在1995年8月开始实施 “全国初等教育 营养资助计划”，到1997年，基本实现了全国覆盖。 事实上，我国政府对于农村教育问题十分关注。早在2003年，《国务院关于进一步加强 农村教育工作的决定》就明确提出了“两免一补”的政策，并补助农村贫困寄宿生的生活费。 2004年我国出台了相关政策为西部农村贫困寄宿制学生提供生活补助。2008年十七届三中全 会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中明确规定“完善义务 教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完 成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。”2010年制定的《国家中长 期教育改革和发展规划纲要（2012~2020）》提出“启动民族地区、贫困地区农村小学生营养 改善计划”。2011年10月26 日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动实施农 村义务教育学生营养改善计划。其中试点范围包括680个县(市)约2600万在校生。国家试点 每年所需资金160多亿元由中央财政负担。为进一步贯彻实施该计划，2011年10月国务院办 公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，决定从2011年秋季学期开 - 1 - 始，在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政设立专项资金 保障营养改善计划顺利实施。财政部和教育部制定了《农村义务教育学校学生营养改善计划 专项资金管理暂行办法》。同时，提高农村家庭经济困难寄宿生生活补贴标准，其中，小学 生由每人每天3元提高到4元，初中生由4元提高到5元。国家教育部等部门就学生营养计划的 实施细则、食品安全保障、食堂管理、实名制学生信息管理、公开公示、中央专项资金管理、 营养健康状况监测评估、应急事件处理等问题颁发了配套文件，尽管在实施中仍存在着各种 不足有待改进，但目前全国大多数试点地区的免费午餐项目正在有序开展。 任何政策的制定和实施都不是一步到位，而是在摸索中缓慢推进的。1984年，美国著名 公共政策学家约翰·W·金登在修正垃圾桶模型的基础上，建立了多源流理论分析框架。金 登把“垃圾桶模型”应用到政