我国企业开展安全生产标准化的背景.ppt

我国企业开展安全生产标准化的背景 内 容 提 要 一、我国企业开展安全生产标准化的背景 我国冶金等工贸企业特点 近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。 综合分析近几年事故情况，可以归纳出冶金等工贸企业安全管理还存在以下主要问题： 1、思想认识不到位 ，尤其单位一把手重视不够。 2、安全投入不足。 3、企业安全管理弱化 4、隐患排查治理不深入 5、对外包工程及外用工安全管理不严格 6、安全监管力量簿弱 冶金等工贸行业生产工艺和作业环境危险性相对较小，发生重特大事故的概率相对较低，一旦发生安全事故造成的危害较小，对社会造成的影响较小，社会的关注度也就较低，这就造成了一些企业的一把手在思想上缺乏警觉，对安全生产不够重视。 有的企业因为规模小，再加上经营不善，经济状况不良，导致企业没有资金投入；有的企业则是因为企业经营者对安全工作不重视，对安全的投入的重要性认识不足，所以不舍得投入。 安全投入不足必然带来企业职工安全教育不到时位、劳动防护用品配备不足、设备老化、安全设施缺失、隐患整治不彻底等一系列问题，为生产安全事故的发生埋下了隐患。 一些企业，特别是小型企业，没有按相关的法律法规要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下将，不能有效的发挥企业内部监督管理作用。同时，有的企业专职安全管理人员配备不足，部分人员素质不高，存在不敢管，不会管的问题。 一些企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置,排查比较粗放,工作不深入,流于形式,很多明显的、带有共性的问题没有发现、没有整改,存在较大的安全隐患,工艺水平落后,设备设施的本质安全度低。如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策淘汰的设备设施仍然在使用,建设项目的安全设施的“三同时”制度执行不严,事故应急预案针对性不强和不组织演练等。 冶金等工贸企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员数比例很大，有的企业超过了50%，由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工的整体技术素质较低，再加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管，疏于管理的现象，使外用工成为事故高发人群。而不少外用工伤亡人数没有统计到企业的伤亡人数中，不能真实反映企业的安全管理状况。 我国安全保障水平低：我国的安全监察人员的万人（职工）配备率为0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本的7倍、德国16倍、意大利6倍。 针对企业普遍存在的上述主要问题，国家在不断强化日常监管的同时，认真总结安全生产工作经验教训，提出了开展安全生产标准化工作建设的思路。 安全生产标准化活动源自安全生产质量标准化工作。 上世纪八十年代我国为加强现代化企业的管理，组织当时的兵器工业部到美国考察学习，将其安全性评价方法照搬到国内，作为企业上等级的必备条件。使企业管理更规范，本质安全性有了极大提高。取得了较好效果。国内其他行业管理部门陆续效仿。 原煤炭部1986年在全国煤矿开展了“质量标准化，安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。2003年3月，国家安全生产监督管理局在黑龙江七台河矿业精煤集团召开的全国煤矿安全质量标准会上，提出了安全质量标准化的概念。 同年10月国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化内容，会后出台的《关于在全国煤矿开展安全质量标准化的指导意见》，进一步明确了安全质量标准化的概念。 而作为我国首批改革开放城市的深圳市政府，2001年透过市劳动局向全市公布了《深圳市工业安全指导书》。该书由两部分组成。第一部分是当期安全法规对企业的起码要求，是企业管理和政府检查的共同依据；第二部分是达到这些要求的先进经验介绍，只推荐给企业参照，不作为监察依据。该书公布同时，政府要求企业必须在规定时限内达到第一部分的要求。2002年深圳市宝安区在全区推行《工业安全指导书》试点工作过程中，将指导书第一