奥运期间的无线电管理行政许可初探 radio mnagement administrative permission during olympic period.pdfVIP

奥运无线电管理专栏 2008 Olympic Games 奥运期间的 无线电管理行政许可初探 ■ 江西省信息产业厅赣州市无线电管理局 何爱群 举世瞩目的北京奥运会、残奥会已经胜利落下帷 需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务 幕。为了认真学习和总结北京奥运会、残奥会无线电 院令第412号）和《国务院关于第四批取消和调整行 管理体制创新方面的宝贵经验，本文根据《中华人民 政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）的有关规 共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、 定，无线电管理行政许可的分类有：一、普通许可； 《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条 二、特许；三、认可；四、核准。 例》）和《北京奥运会及其筹备期间无线电管理暂行 规定》（以下简称《规定》）的有关规定，来探讨无 2.1 无线电管理行政许可分类中的 线电管理行政许可。 普通许可 根据《行政许可法》的规定，普通许可是由行政 1 行政许可与行政许可法 机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特 定活动的条件。它是运用最广泛的一种行政许可，适 行政许可作为一种行政管理制度，通常称为“行 用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 政审批”。行政许可是对各种行政审批活动的一种抽 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全 象和概括。它可以定义为：行政机关根据自然人、法 等特定活动，需要按照法定条件批准的事项（见《行 人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定 政许可法》第十二条第一项）。普通许可的功能主要 活动的一种行政行为，是行政机关依法对社会、经济 是防止危险、保障安全，一般没有数量限制。 事务实行事前监督管理的一种重要手段。 无线电管理的普通许可大体分为：一、设置、 《行政许可法》确立了遵循合法与合理原则、 使用无线电台(站)的行政许可（见《条例》第十三 效能与便民原则、信赖保护原则、监督与责任原则。 条）；二、无线电台（站）呼号指配的行政许可 其所确立的行政许可设定制度、听取意见说明理由制 （见《条例》第十七条）；三、研制、生产无线电 度、定期评估制度、实施行政许可主体制度、相对 发射设备进行实效发射试验时的行政许可（见《条 集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、办理行 例》第二十八条）；四、无线电发射设备入境的行 政许可事项的书面审查制度、一次告知制度、期限制 政许可（见《条例》第三十五条）；五、设置卫星 度、听证制度、行政机关对被许可人的监督检查制 网络空间电台的行政许可。参见《国务院对确需保 度、责任制度等，对进一步转变政府职能，改革行政 留的行政审批项目设立行政许可的决定》（国务院 管理方式，推进依法行政进程，从源头上预防和治理 令第412号）第146项；六、建立卫星通信网和设置 腐败，有着深远的影响。 卫星地球站的行政许可，参见《国务院对确需保留 的行政审批项目设立行政许可的决定》（国务院令 2 无线电管理的行政许可 第412号）第158项。 根据《行政许可法》、《条例》、《国务院对确 2.2 无线电管理行政许可分类中的特许 26 中国无线电