港澳台公务员制度.ppt

* * * * 港澳台地区公务员制度的发展 国家公务员制度研究 目录 香港公务员制度的发展 澳门公务员制度的发展 台湾公务员制度的发展 内容 香港公务员制度的发展 香港公务员制度 香港公务员 廉洁高效 秉公守法 公务员的范围界定、职位分类、权利义务、管理机构、任用资格、招聘程序、培训制度、绩效评估、晋升制度、奖惩制度、薪俸制度、廉政制度以及退休制度等 英国文官制度 香港社会的文化背景和经济特点 香港公务员制度 早期阶段：英国侵占香港到第二次世界大战前 英国女王 总督：香港全体公务员的总管 任命 军部的将领 资历较深的殖民地官员 《英里制诰》 《殖民地条例》 官僚主义盛行，渎职现象严重，贪污受贿成风 个人恩赐制 香港公务员制度 “二战”后的香港公务员制度 1968年的港英政府 工会 工会 工会 第一标准薪级公务员评议会 香港公务员制度 富尔顿报告 《公务员规则》 《长俸条例》 《警务条例》 《防止贿赂条例》 《港督特派廉政专员公署条例》 《公务员良好行为指南》 招聘、培训、考核、薪俸、福利、退休、奖惩 …… “二战”后的香港公务员制度 香港公务员制度 七十年代公务员制度的改革 布政司 财政 铨叙 经济 环境 民政 房屋 保安 社会服务 1973年5月，港府设立了专门的人事管理机构——铨叙科，下设7个组，并设置铨叙司职位 1973年10月，港督麦理浩接受了一个调查委员会的建议，决定设立一个独立的机构专门调查贪污受贿问题 1974年2月15日，香港廉政专员公署正式成立 1982 年3月，港英当局设立了公务员培训中心，统筹和指导公务员的培训 香港公务员制度 回归后香港公务员制度的改革 1997年7月至1999年3月 公务员体制的平稳过渡，为接下来的改革做了准备 1999年3月到2002年4月 改革主要包括公务员的入职与离职、行为纪律表现、管理培训与发展等方面的内容 2002年4月以来 调低公务员的薪酬，将公务员的薪酬与绩效挂钩，并引入高官问责制 内容 澳门公务员制度的发展 澳门公务员制度 20世纪60年代以前的澳门公务员制度 1933年葡国的宪法性文件《殖民条例》 1951年，葡萄牙修改宪法，将殖民地改称为海外省 1966年葡国也颁令通过了澳门的《海外公务员章程》 澳门的殖民公务员体制 适用于司法官、公证员及其他高级公务员的殖民帝国一般编制 殖民地澳门专有编制 澳门公务员制度 70年代初至80年代末澳门的公务员制度 现代公务员制度： 1984年澳督高斯达 《澳门行政组织架构总纲》和三项重要法例：《公务员一般职程总则》、《进入公职条例》、《领导和主管人员章程》 澳门自身的公务员制度： 1988年5月澳督文礼治废止了葡萄牙《海外公务员章程》通过《澳门公务员和公职人员纪律总则》 有章可循、有法可依的公务员制度：1989年澳督制订一揽子法例：《外聘人员通则》、《领导及主管人员通则》、《职程之一般制度》和《澳门公共行政人员通则》 1976年2月16日葡国根据新宪法，颁布了《澳门组织章程》。澳门在遵守葡国法律及澳门组织章程的条件下，享有行政、财政及立法自治权。 澳门公务员制度 90年代以来的澳门公务员制度 1989年，葡萄牙根据新的政治形势，第二次修改宪法，新增内容特别强调澳门过渡期内葡萄牙暂管澳门的合法性。与之相适应，澳门的公务员制度也面临过渡。 1991年5月，澳督上任后，开始着手进行公务员本地化。首项工作是开展公务员培训计划，挑选公务员前往里斯本和北京学习葡语、普遍话，认识葡国及中国的公共行政。 1993年澳门特别行政区基本法通过后，对澳门公务员及领导人员资格的订立规定，政府对公务员本地化工作才定下一个明确的目标，开始加快发展。 1998年7月，全国人大澳门特区筹委会第二次全体会议通过了关于加快澳门公务员本地化的意见。 内容 台湾公务员制度的发展 台湾公务员制度 “五權分立” ——孫中山 台湾公务员制度 简荐委任制 自1927年国民党南京政府成立之后到1968年施行公务职位分类制度之前这40多年间，国民党当局所实行的文官制度均称为简荐委任制。 1912年10月16日，临时政府就公布的《中央行政官官等法》规定：除特任官不分等外，行政官分九等，第一、二等为简任官，第三等至第五等为荐任官，第六等至第九等为委任官。 1944年，公布了公务人员任用法、俸给法、考绩法，其特点是以宪法所定考试用人为中心。 台湾公务员制度 职位分类制 职位分类制，以“事”为中心，在区分职位的职责内容的基础上，品评职务的繁简难易、责任轻重以及资格高低的等第。 1949年元月和10月，国民党当局两次修改“公务员任用法”，决定采用职位分类制度，并在“考试院”及其所属“铨叙部”设立相应的机构。 1958年台湾当局公布《公务人员职位分类法》。 1968年元月以“总统令”公布，正式实