第六章：行政解释.ppt

第六章 行 政 解 释 第一节 行政解释的概念 一、行政解释概念的澄清 思 考 题： 行政机关能否解释法律？其理由是什么？ 与其他类型的法律解释相比，行政机关解释法律应当具有什么特征？ （一）“行政解释”概念梳理 1．在当代国家法律适用的过程中，行政机关无疑是最主要的法律主体，而行政机关执行法律规范的过程必然伴随着其对法律的解释活动。 2．行政解释，是一个学理概念。在实务层面，属于行政解释范畴的具体法律制度可能会使用不同的名称。 国内现有工具书中，对于“行政解释”的主要定义： （1）《法学辞典》中将“行政解释”定义为：“国家行政机关对它本身制定的法律规范或对法律规范如何应用问题所作的解释。” （2）《法学大辞典》中将“行政解释”定义为：“国家行政机关在其职权范围内对法律、法规的执行所作的具有法律效力的解释，是一种正式解释，特指被授予法律解释权的国家行政机关依法定权限所作的具有法律效力的解释。它包括国务院及其主管部门对不属于审判和检察工作范围的法律、法令的具体应用问题所作的解释和各省、自治区、直辖市的人民政府主管部门对地方性法规的具体应用的问题所作的解释。” （3）《中华法学大辞典》中对于行政解释的定义是：“行政机关对有关法律规范所作的解释。在中国指国务院及其主管部门所进行的解释。” （4）《北京大学法学百科全书·宪法学行政法学卷》对于行政解释的定义是：“享有解释权的国家行政机关依法处理其职权范围内的行政事务时，对相应的有关法规所作的解释，是正式解释的一种。” 国内学者对“行政解释”概念的四类界说 第一，最广义说。此类界说的特征是将行政解释的范畴作最广泛的理解，并在此基础上给出行政解释的定义。最广义说又可以再细分为两种学说：一是行政机关说。即将所有由行政机关作出的成文法解释皆认定为行政解释。譬如，有学者认为，行政解释的概念包括：“行政机关对某一规范所做的正式成文解释，也包括非正式但对刑法解释产生影响的解释文件或结论。”二是法律适用说。即将所有主体在行政法的具体适用过程中针对行政法律规范的含义作出的法律解释皆认定为行政解释。譬如，“所谓行政解释就是行政法适用主体在行政法适用中对行政法的含义、原因、理由等的说明。” 第二，广义说。相较于最广义说对于行政解释所作出的最宽泛式的理解，广义说的主要特征是对于作为解释主体的行政机关作限缩式理解。譬如，有研究者认为，行政解释是指“国家行政机关在其职权范围内对法律、法规和规章的执行所作的具有法律效力的解释，它包括国务院及其主管部门对不属于审判和检察工作范围的法律、法令及法规和规章的具体应用问题所作的解释。” 第三，狭义说。此类学说的特征是在广义说的基础之上对于行政解释的形式与效力作进一步限缩。譬如，有研究者认为，行政解释是“享有法定行政解释权的特定国家行政机关，依法对行政法规、部门规章和地方性规章所作出的，在解释主体的行政管辖范围内，具有普遍性行政约束力的阐释和说明。” 第四，最狭义说（又可称为“具体适用说”）。此类界说的特征是将行政解释的范畴严格限定于具体语境下的行政法律适用过程。譬如，有研究者认为行政解释是“法律实施中对具体问题所作的解释。”也有研究者认为：“行政解释，其解释主体是国务院及主管部门，解释范围是对具体应用法律问题所进行的解释” （二）小结：可从六个方面界定“行政解释的概念” 第一，行政解释主要是由行政机关作出的。（主体要件） 第二，行政解释的对象是行政法律规范（包括法律、行政法规、规章、其他规范性文件）。行政解释具有从属性，这是其与行政机关制定的抽象规范文件之间最主要的区别。行政解释必须以被解释的行政法律规范为限 。 第三，行政解释是一种有权解释。 第四，行政解释的目的是阐明行政法律规范的涵义，消除歧义，为行政执法提供明确的法律依据。因此，行政解释在内容上较被解释的法律规范应当更加具体、明确，并具有更强的可操作性。 第五，行政解释在性质上兼具立法性、行政性与司法性。 第六，行政解释在效力上具有从多样性。司法解释的效力具有终局性，而行政解释的效力则呈现出多样性的特征。行政解释的效力应当依据被解释的法律规范的效力以及行政行为的类型而具体判断。 综上，行政解释，是指由行政机关作出的，旨在阐明行政法律规范的意义，并为行政法律规范的适用提供具体、明确的法律依据的有权解释。 二、行政解释的主要类型 （一）抽象行政解释 VS 个案行政解释 广义的抽象行政解释，是指行政机关在阐明行政法律规范的意义时，针对不特定的人作出的，可以多次反复适用并具有法律规范的外观的行为。从法律效力层面分析，广义的抽象行政解释又可再细分为立法性行政解释以及作为内部规则的行政解释。前者是指行政机关针对不特定