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以学生权力为本位、规范高校学生管理 王阳春 衡阳技师学院， 湖南省 衡阳市421001 摘要：法治与德治的一个重要区别就在于!法治以权利为本位!德治以义务为本位我国学校 多年来形成的主要以道德教化学生的历史传统!并以道德规范为基础构筑学生管理规则!使 得高校对学生的管理实际上是以学生的义务为本位!而不是以学生的权利为本位在以德管 理和依法管理的过程中!学校未能及时区分道德与法的界限!以至于现行高校学生管理规范 在依法治校的过程中越来越显得不适应时代的要求依法治校呼唤着高校学生管理要以学生 权利为本位!法德相济 关键词：学生权力；学生管理；规范 中图分类号:G445 文献标识码:A 导语： 近年来，随着国家法治化建设的不断完善和教育改革的深入，大学生维权意识日益增强， 层出不穷的大学生状告学校事件引起了人们对高校学生教育管理绝对权威的质疑。新的《 普通高等学校学生管理规定》颁布实施后，使得高校也开始审视自己内部规定的合法性、 惩戒程序的正当性等问题。由于我国高校形成以道德教化学生的历史传统，并以道德规范 为基础构筑学生管理规则，高校对学生的管理实际上是以学生的义务为本位，而不是以学 生的权利为本位。在以德管理和依法管理的过程中，学校未能及时区分道德与法律的界限 ，以至于高校学生教育管理规范在依法治校的过程中越来越显得不适应时代的要求。因此 ，构建以学生权利为本位的法治化教育管理模式，实现法德相济，便成为高校毋庸置疑的 现实选择。 一、学生管理以学生权利为本位的基本含义 学生权利与学生权利本位是两个不同的概念，高校学生权利是指法律规定的、取得高校学 籍的学生在校学习期间，可以自主做出某种行为的许可和保障)学生权利本位则是在肯定学 生权利和义务不可分的前提下，以学生权利而不是以学生义务为起点、轴心和重心的高校 学生管理。 首先，高校教育教学管理的法律关系主体是学校和学生。学校作为法人是教育主体，教职 人员代表学校实施对学生的教育教学管理，实现学校的教育权学生是受教育者，在校学习 期间享有法律规定的相应权利。在学校与学生的教育管理关系中，学校与学生的权利具有 相对性。学生的权利即为学校的义务，学校的权利即为学生的义务，由此构成学校与学生 之间教育管理汇;律关系的内容 其次，高校在校学生的权利是法律权利而不是应有权利。应有权利是人们基于一定的物质 生活条件而产生的，是社会成员在现实的生活条件下可以预见的权利要求，是人们为了白 身的利益和需要而产生的 “自在”的非法定权利。法律权利则是国家法律规定的权利。在 我国，高校是公益事业机构，设置高校的目的是实现公民法定的受教育权。高校学生在校 享有的权利主要是由法律规定的受教育权及其与受教育权相关的其他公民权。在校学生实 际享有的权利既不能低于法律规定的标准，也不能超出法律规定的范围 第三，高校管理的轴心是保障学生实现法定权利。在校学生的法定权利由两部分构成，一 是受教育权，由教育法、高等教育法等教育法律规范规定;二是与受教育权相关的其他公民 权，由民法、行政法等法律规定。学校因此必须依法制定管理制度，实施具体管理行为， 使学生实际享有法定权利，保障在校学生在法律许可的范围内白由作出法定行为。这一过 程既是教育法律在高校的实施过程，也是高校学生实际享有权利的过程。因此，高校在校 学生法定权利的内容决定着高校学生管理制度的内容和界限 高校学生管理以学生权利为本位，就要明确学生权利的范围。首先，绝人多数高校的在校 学生不是未成年人而是完全行为能力人，具有完全的民事行为自主能力，其法定权利大于 中小学校学生的权利范围，这是高校学生不同于中小学校学生的根本特点。其次，高校学 生具有双重身份，一是受教育者，二是有完全行为能力的公民，由此决定了在校人学生权 利的双重性作为受教育者，高校学生享有我国教育法、高等教育法等教育法律规范规定的 受教育权，如学习权、听课权、结社权、勤工助学权、毕业权、学位权等权利;作为公民， 高校学生享有民事法律和行政法律规定的完全的公民权，如人格权、人身权、结婚权、选 举权、财产权等权利。目前，高校学生管理对于学生的这两种权利的关注尤其是对高校学 生公民权完整性的关注很不平衡，重视学生的受教育权而忽视学生公民权的完整性。所以 高校学生管理无论从形式到内容，都应该充分反映高校学生的受教育权和完整的公民权 二、设计学生管理制度要遵循学生权利本位的原则尊重学生的实体权利和程序权利 高校学生管理制度从行政法学的角度看属于学校管理的抽象行为范畴，是