信访活动中非制度化行为的逻辑.pdfVIP

国京警号政掌院掌报 2015.3 晕目..与自Di!ilil 信访活曲中~~制度化行为的逻辑 李贺楼，曹峰 (清华大学，北京 100084) [摘 要]当前信访制度运作过程中最为突出问题便是信访活动中非制度化行为的大量存在，这些 行为的形成具体原因各有不同，但都是信访民众在给定条件下的理性行动，反映了信访民众在不同行动 背景下风险与收益的权衡，并进而形成了信访制度的运作特征，即有底线、元规则。要改善信访制 度在当下的运作局面，最重要的是要强化制度实施，落实既有规则，实现信访活动的规则化。 [关键词]信访;非制度化;行为逻辑 [中图分类号] D632.8 [文献标识码] A [文章编号] 1008 -9314 (2015) 03 -0092 -05 条文本身只是-个静态框架，其具体的社会效果从根 -、引 同 言 本上是取决于动态的社会行为过程。因此，过分强调 制度设计而忽视对现实社会行为过程的把握可能面临 脱离实际的风险。有鉴于此，本文对与信访有关的社 信访制度在其建立和发展至今的 60 多年时间里， 会行动过程中的基本行动逻辑做一分析，并以 A 省 B 在联系国家与民众、为后者提供诉求表达渠道、为前 县为案例地区对分析结论做了补充说明。 者提供舆情和政策反馈渠道等方面发挥了重要的作 用。[IJ 但是当前信访制度运作过程中存在的种种问题 也引起了社会广泛关注，并引发了学界持续的讨论。 二、信访活动中的理性逻辑 其中最为突出的问题是偏离信访制度规定的上访行为 (如越级上访、重复上访以及非正常上访等)的 信访制度公开宣示的功能之一是联系党和政府 大量存在。这些现象表明信访存在制度失灵问题，即 与人民群众，因此其本质上是国家为民众提供的一 其设定的制度化的运作方式在实际中并未得到有效落 个政治参与的渠道。所谓政治参与，指民众经由各种 实，从而形成了大量的非制度化的行为。那么为什么 途径、采用各种手段与国家或政府展开互动，提出各 种价值诉求并要求予以实现。[2J 但民众的政治参与并 会产生这样的现象?在既有文献中，对此问题的分析 与解答主要围绕信访制度设计进行，其中→个假设就 非必然循着国家供给的制度渠道进行，借鉴抗争政治 是上述问题的形成源于信访制度设计的不合理，甚至 研究中政体模型关于民众与政体互动过程中 就是信访制度的存在所致。虽然这些分析与观点具有 正常的 (或‘日常非斗争行为， )和越界的 两类行为的区分，[3] 可以识别出两类理想意义上的政 启发意义，但它们主要以制度条文为分析对象。制度 [收稿日期] 2015 -03 -23 [基金项目]教育部(哲社重大攻关) 社会稳定风险评估与社会矛盾预防研究 (1IJZD029) 研究子课题二的阶段性成果 [作者简介]李贺楼，清华大学公共管理学院博士