新形势下我国烟草行业体制改革政策分析及建议.pdfVIP

摘 要 自2001年以来，我国烟草行业进入了“第三个发展周期”。在这个发展 周期内，我国加入了世界贸易组织及《烟草控制框架公约》，承诺关税减让、 控烟力度加强。国内宏观政治、经济体制的变化和国有垄断行业的改革对烟 草业改革的外部压力不断增大，同时烟草行业内部日趋严重的地方封锁、市 场分割、工业企业效率低下、专卖管理异化等问题亟待解决。面临这些困难， 解决的方法只有坚定推进我国烟草行业体制改革，完善烟草专卖制度。我国 烟草行业体制改革必须坚持专卖制度为前提，也必须坚持市场化的取向。 本文运用理论与实际相结合的方法，结合笔者在烟草行业从事体制改革 工作的国内国外经验，从“第三个发展周期”的烟草行业改革背景谈起，具 体分析了我国烟草专卖制度的深刻内涵，总结了我国烟草行业改革的原则、 核心价值及阶段目标，具体分析了“第三个发展周期烟草行业改革的原因、 动力、措施及效果评价，进一步提出了新的历史时期烟草改革的政策建议及 展望。 全文主要分为五部分： 第一部分引言阐述了撰写此篇论文的目的和思路。 第二部分从中国烟草行业的发展周期角度，分析了“第三周期”行业改 革背景。指出面对内外压力，烟草行业必须推进体制改革。 第三部分梳理了日本烟草行业改革的改革经验，从政治理论及历史实践 结果角度探讨了我国烟草专卖制度的合理性，明确提出我国烟草行业改革必 须坚持烟草专卖制度的前提，以市场化为取向，必须坚持国家利益至上、消 费者利益至上的核心价值观。 第四部分具体分析了烟草行业“第三发展周期中的体制改革措施，对 我国烟草行业整合改革的成效进行了评述并总结了我国烟草行业整合改革的 基本经验。 第五部分结合国务院57号文件的核心精神和我国烟草行业改革的最新动 态，提出了作者对烟草行业继续改革的阶段推进策略和远景展望。 关键词：发展周期，烟草专卖，市场化改革，政策分析 II Abstract Chinatobacco cameintothe“third industry developmentperiodl’since ofWTOand 1．It troublessuchasthe FCTC， 200 many under-pressure appears oflocaltobacco tobacco losscontrol market．divided，lowefficiency,and this should outthe reformoftobacco monopolyduringperiod．Wecarry system and thetobacco must thetobacco industryperfect monopoly．Wepersistprotecting market-oriented and the way． monopolykeeping with isbasedonthe Combiningtheorypractice，thispaper system。reform theauthorhas intobacco makesthe that