从发达国家的理关于和实践看我国的政府规制及电信竞争.pdfVIP

摘要 在全国政协会议的小组讨论中，曾身居电信行业要职的杨贤足委员说：“电 信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于几个三峡了。”这个 骇人听闻的消息不禁让人觉得在电信这样的自然垄断性行业要引入竞争是要付 出相当大的代价的。正如拉丰和泰勒尔(2001)所提到的“电信市场的竞争并不 容易产生”。但是电信竞争是不可避免的，如何利用政府的力量适当地引入竞争 是我们所关注的焦点问题。 政府规制通常会被认为是反竞争的，然而至少就封闭经济而言，尤其是在电 信这样一个具有自然垄断性的特殊行业中，政府规制恰好是推动电信竞争的重要 动力，因为垄断企业是没有动机与进入者来共同分享收益的，因此他们通常会极 力阻止进入。从这个角度来说，政府激励性的规制会是推动竞争更为有效的方式。 本文从政府规制促进电信竞争这个角度来展开论述，这也是本文的创新之 处。第一部分主要是从理论上论述政府规制(包括市场准入规制、互联互通规制 和资费规制等)是可以促进电信竞争的，第二部分从美英日等发达国家的实践看 政府规制是如何促进电信竞争的，接着第三部分从我国的实践加以论证，但是同 时也指出在我国政府规制促进电信竞争的过程中仍然存在不足的方面，第飚部分 根据我国政府规制的不足方面提出政策建议。 关键词：政府规制 电信竞争发达国家互联互通资费规制 P01iticalC0nsultativc ttleChincse C叩fbrencc， IIla discIlssionOf pancl Pcople’s said：”皿crchavebeen mc member telecommunicationsilldustryYhngⅪanzu 0f that constnlction触dw鹊te rcsourccs teleoommullicatjons玎ctwork seriOusreDeat are not量lclppeoplc shock吨newscan cqll孟valcnttothesev刹ThcGoI鹫s．’’髓is tointIoducc inthetelec0咖nic融i啮s thatthisnatuml jlIduslry feeling m衄opoly to a Je龃-Jacqucs payhighpficc．As competiti叩is mafketis Oftclec蛐municati伽s rcferrcdtO”11IecompctitiOn not雠sy．”But is tou∞the ofthc incvitable，haw p‘，v旧r tclecomm哪icmi∞s啪pet“ion tointfoduce mlcsa雠 90ve衄cnt