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浅谈社会保障制度的意义 摘要:社会保障制度是指国家为了维护社会稳定, 促进经济发展,通过立法和行政措施而设立的,以国民收入分配和再分配的形式,保证社会成员基本经济生活需要的制度。公平的社会保障制度能通过社会保障基金的筹集和给付，将高收入者的一部分收入转移给低收入者，会在一定程度上起到调剂、均衡劳动者个人之间、企业之间、地区之间的高收入与低收入差别的作用。从社会产品分配和国民收入占有份额变化的角度看，社会保障者会对没有社会保障时的原有收入分配格局产生“再分配”作用，使一部分低收入居民增加收入份额，从而适度改变社会不同阶层、不同成员的收入分配状况, 来提高低收入者的生活水平，缩小差距过大的个人收入,以达到维护社会公平稳定和社会的和谐发展。社会保障制度的实施,对不同收入阶层的收入调节是明显的。如果把富人收入的一部分转移给穷人,经济福利就会增加,而收入转移的途径就是由政府向富人征累进所得税和遗产税,然后举办社会保障事业、补贴穷人,即用来发放失业津贴、社会救济、养老金、医疗保险、房屋供给等。 二、社会保障制度公平的体现 1.最低保障层次的公平。最低保障层次，就是要对收入水平低于某一收入标准的的保障对象，通过无偿转移支付的形式进行补助。 我国最低社会保障层次的公平应表现在： (1)在确定最低生活保障的收入标准时，应全面反映个人的经济能力，不仅包括劳动收入，还应该考虑资产或财产收入等“其他收人”的内容，以避免有些没有劳动收入却拥有各种形式存量资产的人划入低保的享受范围。考虑到我国经济发展水平较低，确定包括资产（财产）收入的“收入标准”，既有利于节约财政资金，也有利于实现更广泛的公正公平。 (2)最低生活保障等福利项目应该在保障对象上做到公平。最低生活保障是政府保障居民最基本生存权利的共济措施，只要是符合条件本国居民，无论其城市还是农村户口都应享受，它体现了国家对每个公民的基本生活予以保证的义务。目前我国只有城市低保，农村几乎是空白，对农村居民不公正。 (3)最低生活保障的公平应该是结果的均等和公平。这要求在政府进行收入补贴以后的个人收入都能达到最低生活标准的水平，这其中关键是要掌握低保对象的实际收入水平和财产状况，如果管理不规范或力度不够，会造成同种收入状况的人因财产结构不同而适合不同的标准，不同财产状况的人可能因为收入状况相同而采用同等的保障标准，造成对象间表面的公平而实际上的不平等。 2.社会保险层次的公平。 (1)对象间的公平。 社会保险基金来源中，有来自政府的财政拨款，保险金的支付缺口，要求政府用一般财政收入支付，这使社会保险具有一定的社会福利色彩。因此，社会保险的公平性首先应该表现在覆盖范围上。当然与低保不同的是，社会保险的保障对象是劳动者而非群体居民。不同阶层，不同行业，不同户籍，不同地区，不同所有制的劳动者，都应改享受社会保险带来的保障。当然，具体到城乡，考虑到历史和现实的原因，在某些保障项目和保障水平上，不可能做到完全平等，应体现出一定程度的差别，构筑城乡有别的保险体系当前更具有现实性和可操作性。 (2)代际间公平。 代际公平是指代与代之间的社会保障责任与收益的公平。对于养老保险而言，存在两种筹资模式：现收现付制和基金积累制。现收现付制很好地体现了互济原则，但是，在老龄化的背景下，容易造成养老责任后移，加重后代的赡养压力，使代际之间负担产生不公平。基金制对于老龄化而言优于现收现付制，且有利于提高储蓄促进增长；但是却大大弱化了社会保险的互济功能，并且存在积累资金的投资和保值增值以及高管理与监管费用问题。由于我国的社会保障名义上是个人账户与社会统筹相结合的社会保障制度，由于个人账户的空账运行，实际上仍然是现收现付制的模式，依然存在着养老责任后移的情况，由于未来人口老龄化的冲击，会对当代和后代人的缴费和受益水平产生重要的影响。特别是当这种养老保险制度的可持续性受到挑战时，对未来出生的各代人是很不公平的。 (3)权利和义务的公平。 社会保险基金是按照权利与义务对等的原则建立起来的。这种公平是在不同社会成员之间的互助共济的机制之下，强调每个人在享受保障权利的同时，也应该各尽所能承担自己应尽的义务。不尽义务者，没有权利享受社会保险待遇。劳动者按照同一比例缴纳保险费建立基金,使工资高的缴费的数额多，而工资低的缴费少，从而体现出对社会保险基金的贡献不同。但是，从获得保险金的获得来看，并非是绝对意义上的“多缴费多受益”，更不是与其保险缴费数额完全成比例的。正是这种保险基金的筹集和给付的机制，在一定程度上起到调剂、均衡劳动者个人之间、企业之间、地区之间的高收入与低收入差别的作用。实现了社会成员间的互助共济，起到了缩小贫富差距，促进社会公平的作用。 三、当前我国社会保障制度及运行中不公平的表现及影响 如上所述，公平完善的社会保障制度通过收入再分配