全球化与社会政策发展.PDF

全球化与社会政策发展 斯坦因•库诺 ﹡ 陈永杰 译 【摘 要】论文指出了全球化的三个重要维度并分析了全球化对社会政策发展的重要 性。基于对研究文献的分析，论文认为经济、政治和文化全球化是可以区分的，同时讨论 了这三种维度的各项指标。有关经济全球化对社会政策或福利国家发展的影响的研究文 献，得出了不同结论。经济全球化固然有其重要影响，但全球的和/或国家的政治与文化因 素却决定着社会政策发展的可能类型。因此，只有把全球化的政治与文化因素等方面也考 虑进去，才能充分地认识社会政策的发展。 一、 导 言 全球化对于社会政策的发展意味着什么呢？全球化对社会政策和福利国家的发展而言 是一种威胁吗？抑或全球化更倾向于使社会政策得到扩张和巩固呢？在国家乃至于国际或 者全球的层面上，政治是至关紧要的吗，或者政治如何发挥其影响力？ 在过去的 10 到 12 年间，“全球化”一词已经成为一个全球性术语，在此容许笔者首 先就此概念的含义做一个简要的说明。现在回想起来，不可思议的是，大约 17 年前，信息 技术的发展为一般公众使用网络和电子邮件开辟了机会。一场规模庞大的全球通讯革命就 这样开始，如今已成为其他类型的全球化的根基所在。新技术的潜能，只要一个例子就可 以表露无遗：2009 年 1 月 31 日，在“Google”的搜索引擎中快速查询“全球化”一词的 定义，以美式拼法“globalization”有 1 91 万余个随机结果，而以英式拼法 “globalisation”则有 2 56 万余个随机结果。世界上通行的对该词的不同解释和定义浩 如烟海，而今要作一个概述是如此之简单：敲几下键盘就可以了。 对笔者而言，全球化是一个动态的概念，它意指一种不断变化的状态，一种正以某种 方式变得更为全球性的事物。该概念指的其实是一个过程。这种“状态或事物”可以是很 多不同的东西。广义上说，它指的是民族国家对于各种超国家或跨国家的影响力持越来越 开放的态度这样一个过程（Mishra, 2004: 29）。更宽泛地说，它指的可以是所有行动 者，无论它们是民族政府、非政府组织、公司还是公民，一方面对于各种国际影响力持越 来越开放的态度，另一方面也与这些影响力发生关联、做出反馈并对它产生作用。全球化 为跨越国界的交流、贸易、经济交易以及政治动员和行动带来了新的机遇。 ﹡ 斯坦因•库诺（Stein Kuhnle ），德国赫尔提公共事务管理学院、挪威卑尔根大学比较政治系，教 授；陈永杰，中山大学行政管理研究中心、社会保障与社会政策研究所，讲师。 全球化有众多不同的维度，对于世界上不同的民族国家或地区而言，不同的维度其重 要性并不相同。得益于在该课题上的文献所选的例子，笔者应该指出全球化这一概念的三 个主要维度分别是经济、政治和文化的全球化，并列出及讨论各维度的重要指标。 本文的题目还进一步指向全球化与社会政策发展之间的关系的有关讨论。就全球化的 某些意义而言，它对社会政策发展已有什么影响？并且在将来哪些影响是可以预期的？这 些都是有趣的问题。谈到社会政策，笔者假定我们有这样一个总的概念，即这些政策是在 劳工、雇员或公民失去（或缺少）收入（来源）之时一些以不同方式维持其收入的政策， 一些提供医疗和保健服务的政策，以及其他使所有公民都能适度过上体面生活的政策。当 然，对于不少人甚至所有人而言，何谓“适度”，什么又算“体面”是一个永远有争议的 问题——在不同的时代不同的经济、政治和文化背景之中不同的行动者都会有不同的见 解。瑞典、美国、博茨瓦纳和中国面临着不同的福利问题和挑战。在那些处于不同的社会 和经济发展阶段、有着不同的政治历史和文化传统的不同国家之中，其公民、政权和其他 行动者对这些问题和挑战的理解也迥然不同。无论是在这三个维度（社会经济、政治和文 化）中的任何一个之上，全球化都（或者说可以）被认为影响着社会政策的发展。 二、全球化的维度和对社会政策的影响 （一）经济全球化 就社会政策和福利国家的发展而言，研究兴趣往往聚集于经济全球化这一题目之上。 例如，那些促进超越国界的经济关系和金融交易并因而削弱了国家自主权的因素，（大 概）