全面建设小康社会的科学发展观.PDFVIP

2004中国可持续发展战略报告2： 全面建设小康社会的科学发展观 中国科学院可持续发展战略研究组 一、中国面临的严峻挑战呼唤科学的发展观 21 世纪，中国的发展进程不可避免地遭遇到如下的六大基本挑战：（1）人 口三大高峰(即人口总量高峰、劳动就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰)相继 来临的压力：由此，国家人力资源建设问题，国家公共健康的保障问题，国家的 食物安全问题，解决劳动就业机会问题，社会保障体系的完善问题，老龄社会的 一系列问题等，都面临着巨大的挑战。（2）能源和自然资源的超常规利用：从现 在起，逐步达到资源和能源消耗速率的零增长，即实现土地资源的动态平衡、森 林资源的采育平衡、水资源的消耗速率成为常量、能源的消耗速率成为常量、矿 产资源消耗速率成为常量。能源结构应逐步将煤炭所占四分之三的比重，下降到 50%以下。这些都是扭转能源和资源超常规利用的必然要求。（3）加速生态环境 “倒U型曲线”的右侧逆转：中国的生态环境质量仍未摆脱局部改善，整体恶化 的状态。在新的世纪中，必须迅速扭转生态环境质量仍然处于“环境库兹涅茨倒 U型曲线”的左侧态势，加速通过临界顶点并转向生态环境总体好转的“倒U型 曲线”的右侧。（4）实施城市化战略的困扰：发展的标志之一是国家的城市化水 平。在2020年之前，中国的城市化率应当从现在的36%提高到55%以上。这就意 味着只有每年平均增加近 1%的城市化率才能达到战略目标的要求。按此计算每 年将有一千万以上的农村人口转化为城市人口，这必将对整个社会带来巨大的压 力。（5）加速区域间发展的平衡并逐步实现共同富裕：发展的基本内容之一是实 现社会的公平。邓小平同志始终关注共同富裕这个重大的课题，因此在下一世纪 如何实现区域之间发展的平衡，并最终达到共同富裕，是一个长期的不容松懈的 重大任务。（6）国家信息化进程的急速推进和科技竞争能力的培育：在经济全球 化的浪潮下，国家整体的信息化水平是国家综合实力和国际竞争力的基本标志之 一。目前，中国的信息化水平只是发达国家的 5%左右，离开现代化的要求尚有 遥远的路程，因此在新的世纪中迅速推进国家的信息化程度，努力培育科技竞争 能力，是摆在发展面前的又一严重任务。 所有这些挑战，其实质都在催促着“如何全面实现小康社会目标”这个总的 主体。上述这些成为严重制约中国未来发展的挑战，也只能在实现国家“全面、 协调、可持续发展”的进程中才能得到有效地克服。面对 21 世纪的新挑战，国 家的发展进程必须解决一系列重大的战略性问题：（1）在全面提升中国综合国力 和国际竞争力的前提下，迎接经济全球化的挑战；（2）以信息化带动工业化，完 成新一轮的结构调整，整体提高我国的经济效益和集聚财富的能力；（3）必须依 靠社会财富的有效积累，充分解决就业，克服三农问题，缩小贫富差距，满足全 体国民对生活质量不断提高的“理性需求”；（4）必须确保国家安全（信息安全、 金融安全、经济安全、生态环境安全、社会安全、食物安全和国防安全），保持 社会稳定，创造一个和平、安定、有序的经济环境、社会环境和生态环境；（5） 必须依靠科技和教育，全面提高我国民众的科技素质，将沉重的人口压力转化为 巨大的人力资源；（6）必须提高管理水平并依靠技术创新，成功地走出一条在资 源相对贫乏和生态环境相对脆弱条件下的新型工业化道路。 二、科学发展观强调“自然、经济、社会”复杂关系的整体协调 科学发展观的理论核心，紧密地围绕着两条基础主线：其一，努力把握人与 自然之间关系的平衡。通过认识、解释、反演、推论等方式，寻求人与自然的和 谐发展及其关系的合理性存在。此外，我们把人的发展与人类需求的不断满足同 资源消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起。事实上，全球所面临的“环 境与发展”这个宏大的命题，其实质就主要体现了人与自然之间关系的调控和协 同进化。其二，努力实现人与人之间关系的和谐。通过舆论引导、观念更新、伦 理进化、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过政府规范、法制约束、社会有序、 文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系(包括代际之间关 系)的调适与公正。归纳起来，全球所面临的“可持续发展”这个宏大的命题， 它的实质就主要体现了人与自然之间和人与人之间关系的和谐与平衡。 有效协同“人与自然”的关系，是保障人类社会可持续发展的基础；而正确 处理“人与人”之间的关系，则是实