公共服务的供给主体从单极向多元化的转变的问题研究.PDF

公共服务的供给主体从单极向多元化的转变的问题研究 饶光福 （湖南大学，湖南省长沙市岳麓区湖南大学公共管理系，410082） 摘要：公共服务供给领域一直以来都是政府独家垄断，但政府垄断公共服务导致公共服务精神的缺失；权 力侵蚀权利，服务角色颠倒；政府能力和社会需求的冲突等各种问题。在当前背景下，向公共服务供给模 式中引入竞争机制是有其历史动因的：经济体制改革的必然要求，政府提高行政效率的刺激，政治民主化 的要求，信息技术革命的推动。针对当前出现的一些公共服务供给问题，应该建立起公共服务供给主体多 元化：政府的重新定位，充当供给体系中的多元治理角色；用竞争机制改革政府，实现公对公的竞争；打 破基础公共服务的政府垄断，实现公私竞争。 关键词：公共服务供给 竞争型政府 单极 多元化 中图分类号： C93 文献标识码：B 0 引言 传统观点认为垄断性是政府的基本特征，在中国更是被推崇到了极致。“普天之下莫 非王土，率土之滨莫非王臣”的观念深入人心。计划经济下政府以行政命令等作为最主要的 管理手段，对社会公共事务大包大揽，既当裁判又当运动员，虽然短期内取得了快速的发展， 但是随着市场经济体制改革的逐步深化，一些问题逐渐显露出来。一元统摄的大政府管理模 式难以适应市场经济的要求，公共产品的供给面对个性化、复杂化的社会需求捉襟见肘。要 实现可持续发展，政府就必须改革传统的公共服务供给模型，从传统政府单极提供向多元化 供给转变。 1 建设竞争型政府的动因 政府管理模式从经济建设型向服务型的转变，这不仅仅是为了回应外在的社会舆论压力 或者是高层的政策主张，也是符合政府职能转变的需要。而为了提高公共服务的水平和质量， 就应该通过公共服务供给主体间的相互竞争来提高服务的质量，由此可见建立竞争型政府是 非常有必要的。 1.1 经济体制改革的必然要求 经济基础决定上层建筑，而上层建筑又反作用于经济基础，特别是结构良好的上层建筑 对经济基础有推动作用。建国初期到改革开放期间，我国实行的是计划经济体制。计划经济 又被称为指令型经济。在这种经济体制下，公共服务和产品的生产、配置、消费等各个领域， 都必须由政府事先进行计划，然后各项活动都严格按照计划来执行。但是计划特别是长期计 划的制定往往是滞后于现实的变化发展，如果不加变通的执行必然会与现实发展相冲突。而 且政府是唯一的公共物品供给主体，除了政府计划再没有其他主体，这样必然导致效率、效 益低下。而市场经济的一个重要特征就是自由竞争，在市场经济体制下，公共产品和服务的 生产、销售都由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济体制那般由政府独家引导， 在成熟的市场经济体制下，并不需要一个中央集权的体制来对具体经济活动进行过多的干 扰。为了让市场自由健康的发展，政府就应该退出不该管、不能管、管不好的领域，让市场、 社会组织等来提供。而在多方都存在失灵的地方可以协同合作，政府更多的可以专心于宏观 方面的调控和统筹安排。 1.2 政府提高行政效率的刺激 - 1 - “强政府弱社会，大政府小社会”的模式容易出现的问题就是政府管得过多，管得过死。 政府触角无所不至极大地压缩了社会、市场的空间，特别强调对社会经济领域进行由上而下 的纵向集中控制，这是一个金字塔形的权力模型。政府不仅在宏观上指导社会经济的运行， 甚至连老百姓日常的生活都受到政府强力的干预。政府能力有限却又无所不包，必然增加其 工作负担。政府这种直接、微观、具体的行政干预不仅会破坏社会、市场的理性发育机制， 而且也会造就一个庞大僵化的政府机构。再加上竞争机制的缺乏，官僚主义、形式主义盛行， 政府机构及其官员服务意识淡薄等问题都严重影响了政府在公众心中的形象。因此政府出于 提高行政效率的动机驱使引入竞争机制，实现公共服务供给主体的多元化，解决好政府缺位、 越位、错位严重的问题，改变以前大包大揽的管理体制，把不应该或者不能由政府单独提供 的职能转移出去，实现政府、市场、社会的分工协作，理顺各个公共服务供给主体间的关系， 避免职责交叉和管理真空等问题，进而通过多元