推进制度变革加快国有经济发展.PDFVIP

推进制度变革加快国有经济发展 黄速建 （中国社会科学院工业经济研究所, 北京市 100836） 摘要：本文从当前关于国有企业产权制度改革的争议说起，认为有学者所谓的国企产权制度改革应该停止 的说法是不正确的，国有企业改革有其必然性。并提出了国有企业改革的可检验性，指出检验的标准是企 业的效率能否提高、竞争力能否增强、总量有否增加、结构有没有优化。在此基础上，作者指出了资产定 价的复杂性。认为应该用“国有资产损失”这个概念来代替“国有资产流失”。最后，作者提出要高度重视 国有企业改革中出现的问题，国有企业改革任务还远远没有完成，要坚持制度变革推进国有企业改革，加 快国有经济发展。 关键词：制度变革；国有经济；可检验性 中图分类号： F248 文献标识码： A 一、从当前关于国有企业产权制度改革的争论说起 有些学者在分析部分企业的个别案例之后，认为：MBO 存在一些问题，国有产权制度 改革应该停止，国有企业即使不进行MBO，不进行产权制度改革也可以搞好。开始这些问 题并没有引起争论，后来在新闻界推动下，学术界也卷入了。在我看来，在国企改革20 多 年以后，“国有产权制度是不是应该进行改革，不改也能搞好”的争议或许有新闻价值，但 是没有学术价值，不具有实践意义，更不值得争论，我称之为是一个伪问题。这个问题本身 所表现的问题却是值得我们思考的，一是我们在产权制度改革中确实存在一些问题，这些问 题需要引起我们的重视，去解决；二是从新闻和学术的关系。我不否认新闻话题会提出一些 理论研究意义的问题，但是，新闻讨论和学术讨论是两回事，有本质区别。 二、国有企业改革的必然性 国有企业改革从来不是学术界某些专家简单通过在书房建立某些模型，搞些理论推导所 得到的。学术界不要感觉太好，以为改革是由某几位专家理论推导提供了改革的方法。中国 的经济体制改革是一个自然历史的过程。 文革后，百废待兴，我们要实现四个现代化，要发展经济，在总结了以往的经验教训的 基础上提出了要进行经济体制改革。当时我们面临的问题是，原来企业人财物供产销完全听 令于计划，不适应市场，哪怕是一点市场调节。 国企改革的基本脉络。改革初，中央提出了经济体制改革要以增强企业活力为中心，即 企业是整个国民经济的细胞，增强了企业活力，整个国民经济才有活力。我们也采取了各种 具体措施。有四个阶段：1978 年底到 1984 年 9 月，扩大企业自主权的试点阶段，；1984 年10 月到1986 年底，以承包制为主体的多种经营方式的阶段；1987 年到1993 年底转换 企业经营机制的阶段；1994 年初中共中央提出建立现代企业制度，以制度变革为主线的改 革进程。1993 年以前的三个阶段主要特点是，放权让利，政策调整，1994 年以后主要是制 度改革，所谓三改一加强，改革、改组、改造和加强企业管理相结合。在这四个阶段，我们 实行了许多具体方式方法：承包制、租赁制、组织横向经济联合体，推动企业联合，组织企 业集团，采用股份制等。扩权让利的调整政策商品经济体制中曾起到了积极作用，调整了企 业和政府，中央与地方的关系，但是后来，我们发现一些深层次的问题没有得到解决，尤其 是在提出建立市场经济体制以后，改革深化的问题摆在我们面前。正是这种逻辑的必然，和 适应市场经济的客观要求，中共中央提出要建立现代企业制度。所以我提出试错法是我们改 革的重要方法。 改革不是那个理论家在书房里搞出来的，是政府、企业在改革进程中，基于趋利避害的 本性，通过试错法，一个方法一个方法地去试，一步步地向正确的方向逼近。正是摸着石头 过河。我们可以学习其他西方、东欧国家的国企改革，但是我要说我们的国企改革是有极其 鲜明的中国特色的改革，没有现成的样板可以照搬。为什么试错法能够见效，就是说实践证 明有效的方法才能行得通。 三、国有企业改革的可检验性 国有企业改革具有很强的可检验性。这种检验的标准从整体上来说就是企业的效益有没 有提高，企业的竞争力有没有增强。通过国有企业的改革，国有经济的总量有没有增加，结 构有没有得到优化，这些都是可以用一些具体数字来验证的。如果说这些数量指标是否定的， 那么这个方法在实践中也会被否定。应当承认，国有企业经过二十多年的改革，虽然不能说 已经取得完全成功，但可以说我们取得了巨大成就。从一些数字来看，虽然国有企业在国民 经济中的比重是下降的，因为允许了非国有