民间组织的省域分布研究 - 中国社会组织.doc

社会组织的省域分布研究 李国武 [摘 要]对中国社会组织的省域分布及其影响因素进行研究很有必要。无论是社会组织的总体规模，还是社会团体、民办非企业单位和基金会的规模，它们的省域分布都表现出高度的不均衡性，社会组织主要集中在少数省份。社会组织的省域分布很大程度上受制于地区经济发展水平，经济发展水平越高的省份，社会组织越发达；人口数量、城市化水平和市场化程度对特定类型社会组织的省域分布也有一定的影响。 [关键词]社会组织；省域分布；经济发展；城市化；市场化 [基金项目]中央财经大学“211工程”三期建设项目资助。 [作者简介]李国武，男，社会学博士，中央财经大学社会学系副教授，主要研究方向：民间组织、产业集群与区域发展。 除了政府组织和企业组织之外，在一个国家或地区还活跃着大量的社会组织。社会组织是由公民自愿组成的从事非营利性的公益或互益活动的民间组织，非政府性、非营利性、自治性和志愿性是其一般性特征。社会组织是相对独立于国家的民间公共领域的基础和主体，因此它的发展状况被视为是一个国家或地区公民社会发育程度的重要指标。社会组织通过激发人们的志愿行为、慈善精神、社会交往和公共参与，也可以为一个国家或地区创造和积累社会资本。尽管社会组织在现代生活中扮演着重要的社会、政治和经济角色，但是它在各个国家或地区的发展却是极为不平衡的。同样，中国的社会组织在近十年来获得快速增长的同时，地域间的发展差异也十分明显。 近些年来，国内学者对社会组织的概念、分类和功能以及中国社会组织的发展历程和制度环境等问题进行了大量的理论探讨和政策分析。总体来看，以往的研究主要集中在对中国社会组织发展历程的总体和纵贯分析（王名，2008）、对单个地区社会组织发展的历史和现状的描述（黄晓勇等，2008）、对特定类型社会组织发展的多角度探究（吴玉章等，2010）、通过个案或比较研究来透视社会组织的生存策略以及社会组织与政府的关系（范明林，2010）等方面。相对而言，对中国社会组织的空间分布及其影响因素还缺乏研究。 本文利用2007年省级层次的经验数据，对社会组织规模的省际分布差异进行了定量描述，并对影响社会组织省域发展的因素进行了探索性的实证研究。 一、研究思路和数据来源 （一）研究思路 本文首先对社会组织总体和不同类型社会组织的省域分布情况进行统计描述，然后再运用简单相关和多元回归的方法分析人口数量、经济发展水平、城市化水平和市场化程度等因素对社会组织省域分布的影响。社会组织的发展嵌入特定的社会空间，会受到其所处区域的人口、经济和社会等诸多特征的影响，因此有必要从地区层面来探讨社会组织发展的动力机制。 社会组织可能会与一个地区的人口规模有关。社会组织是人们结社行为和慈善活动的产物。人口数量越多，一方面意味着会有更多的社会人士愿意投身于志愿和慈善事业，从而增加了创立社会组织的可能性；另一方面也意味着对民间结社和非营利服务有更大的社会需求，而且这种需求的异质性和多样化程度更高。因此，人口规模越大的省份，社会组织数量会越多。 经济发展水平可能是促进社会组织发展的重要因素。社会组织的发展需要从其所嵌入的社会空间获得慈善资源，特别是经济资源。经济发展水平越高的省份，人们的收入水平和财富拥有量越多，越有可能为公益慈善事业提供更多的经济资源。根据中国目前的管理规定，即使是基于会员制的社会团体也需要一定的注册资金才能获得登记，而这种注册门槛的抑制效应会随着地区经济发展水平的提高而下降。另外，经济发展水平越高的地区，也意味着更细化的社会分工和职业分化，这也增加了对结社活动的需求。因此，经济发展水平越高的省份，社会组织的数量会越多。 城市化水平是我们关心的另一个影响因素。根据社会学家涂尔干（Durkheim，2000）的研究，工业化和城市化意味着社会整合方式的巨大变化，在农业社会，人们主要依靠基于血缘、地缘和信仰等方面的相似性而整合在一起；而到了工商业发达的城市社会，人们在行业和职业分工的基础上整合起来，城市化会带来结社活动的增加。另外，城市化意味着社会异质程度的提高，社会服务和社会支持体系的变化，人们对慈善公益事业的需求扩大。因此，城市化水平越高的省份，社会组织的数量会越多。 市场化程度是我们所考虑的最后一个因素。中国是一个转型经济国家，但是各地区的市场化进程却并非步调一致。首先，从计划经济向市场经济的转型意味着政府对经济和社会活动的干预程度不断下降，从而为相对独立于政府的公共空间的出现和发育创造了制度前提。其次，市场化使个人和民营企业的财富急剧增加，为社会组织的产生创造了现实的经济条件。最后，市场经济的发展也带来贫富差距、环境污染等诸多公共问题，这些问题靠市场本身难以解决，政府干预也有限，从而引发了社会自组织和自我治理的需要。因此，市场化程度越高的省份，社会组织的数量会越多。 （二