论法律援助制度的绩效评估与完善.PDFVIP

理论前沿 2014年第12期 ～ 论法律援助制度的绩效评估与完善 耿艳文 (东北师范大学人文学院，吉林 长春 130117) [摘 要】 随着我国建设有中国特色的社会主义市场经济的发展和精神文明建设的不断提高，国家为了保护社会主义市场经济改革 的丰硕成果，对我国涉及社会各个层面的法律制度的不断创新、发展和完善 ，并且为构建和谐社会所做的种种努力，并为了打造公平 正义的良好社会环境，这些都是致使我国把法律援助工作提上重要 日程，并逐年加大对法律援助的扶持力度的主要原因。随着我国对 法律援助工作的重视不断加强．必然伴随着国家对法律援助工作的投资成本的不断加大。但是随着国家对法律援助工作的投入成本 逐年扩大化，与之相对应的我国法律援助工作的效益是否与成本的投入成正比，即成本与效益的对称性问题。本文中要讨论的就是我 国法律援助工作的成本与效益不对称性问题。 [关键词】 法律援助 ，绩效评估，完善 一 、 我国法律援助制度的绩效评估 革的关键时期 ，各种社会矛盾突出，突发事件和群体性上访事件 (一)我国法律援助的成本 增多．特别是农 民工权益维护问题、下岗失业工人权益维护、劳 成本是商品经济的价值范畴。是商品价值的组成部分。人们 动纠纷、房屋拆迁纠纷等群体性矛盾大幅增加 ，已成为影响社会 要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资 稳定的突出问题。在这些矛盾纠纷中，相当一部分涉及到困难群 源 (人力、物力和财力)，其所费资源的货币表现及其对象化称之 众的切身利益，而部分群众不懂通过法律途径去维护 自身的合 为成本。通过对成本定义的分析。我们就不难知道什么是法律援 法权益 。或者因为经济困难无法聘请律师对其提供法律帮助。正 助的成本。法律援助的成本就是政府在进行法律援助活动时，所 因为有了法律援助的存在．它采取各种措施方便困难群众寻求 耗费的资源 ，或其所耗费资源的货币表现。根据我国 法《律援助 法律帮助。为群体性矛盾纠纷的解决及时提供法律援助，切实解 条例》第三条规定：“法律援助是政府的责任 ，县级以上人民政府 决了困难群众的利益诉求，为维护社会稳定发挥了重要作用 ，创 应当采取积极措施推动法律援助工作 。为法律援助提供财政支 造了良好的社会效益。 持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。” 2．法律援助的经济效益 法律援助的经费大致有三个基本资金来源：1、是财政拨款； 法律援助的经济效益就是以援助对象在利益诉求上的经济 2、是社会捐赠；3、是行业奉献(主要是义务办案)。从国家司法部 补偿部分的实现为基本表现形式。例如为农民工追讨欠薪、工伤 统计的数据来看，国家对法律援助的财政拨款投入逐年加大，社 赔偿金。为老人追讨赡养费、儿童追讨抚养费等为援助对象挽回 会捐赠方面，近几年由于国家福利彩票加入了对法律援助的资 的直接或者间接的经济损失或补偿就是法律援助经济效益的直 金扶持，这就使法律援助的资金得到了更坚实的保证。 观体现。据统计 ，2012年，东北某市共办理低收入群体的法律援 (二)法律援助的效益衡量 助案件近400件 ，占全年案件总数的五分之一。2012年 ，东北某市 成本可划分为两个层次：一是直接的、有形的成本问题；二 办理的这类法律援助案件近700件。吉林地区共办理农民工、残 是间接的、无形的成本。效益也包含了两个层次：一是直接的、有 疾人、老年人、未成年人、妇女五类重点人群的援助案件1350件 ， 形的效益；--是间接的、无形的效益。 占全部案件的92％，且比2011年增长5％，共为受援人挽回和避免 效益是指项 目对国民经济所作的贡献，它包括项目本身得 经济损失约700万元。 到的直接效益和由项 目引起的间接效益。效益是指劳动 (包括物 二、解决法律援助成本与效益不对称的对策思路 化劳动与活劳动)占用、劳动消耗与获得的劳动成果之间的比 法律援助作为