苏州市最低生活保障制度研究.docVIP

苏州市最低生活保障制度研究 摘要：自苏州市建立最低生活保障制度以来，取得了很大的成绩。低保制度不断完善，低保标准不断提高，管理机制不断优化。但是也伴随一些问题的存在。解决这些问题的关键在于加大受保人员的工资调查，建立科学的保障标准，建设高效的管理队伍等等 关键词：苏州；最低生活保障制度，研究 目 录 前言 3 第1章 苏州最低生活保障制度实施成效 3 1.1低保制度不断完善 3 1.2低保标准的提高 3 1.3 配套低保方式不断完善 4 1.4 低保运行程序日趋完善 4 第2章 苏州市最低保障制度实施的问题 5 1.1保障标准单一且偏低 5 1.2 低保工资核实力度不够 5 1.3 管理机制不健全 5 1.4 责任线条化，缺乏监督机制 6 第3章 苏州最低保障制度实施问题分析和改进建议 7 1.1 拓展资金来源 7 1.2 建立科学的调研审批机制 7 1.3 加强低保工作队伍建设 8 1.4 加强跟踪监督机制 8 总结 10 前言 最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目标的社会救助制度，任何公民当其收入水平不足以维持其最低的生活需求标准时，都有权利得到政府和社会按法定程度和标准提供的现金或实物救助。它是社会救助的一种形式，社会救助是社会保障制度的重要组成部分，它的目标是对那些生存出现困难的贫困人群给予最低生活保障。《苏州市农村居民最低生活保障制度实施办法》有关条款的说明苏政民[2003]183号苏州市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则(摘要)苏府〔2004〕139号关于进一步完善苏州市城乡社会救助体系的实施意见的通知苏府〔2005〕51号关于进一步加强社会救助体系建设的意见的通知苏府〔2008〕46号2011年7月起，苏州市城乡最低生活保障标准由原来的450元/月、400元/月统一提高到500元/月城乡五保、低保边缘、重度残疾人、特殊残疾人的救助标准按原政策规定，同步提高；上世纪60年代初精减退职老职工的生活补助标准由原来的690元/月提高到750元/月。此次标准的调整，标志着苏州市城乡最低生活保障全面实施并轨。并轨后，全市6.93万城镇、农村低保对象将享受相同标准的最低生活保障待遇。城乡最低生活保障标准继续保持全省领先。截至此次调整，城镇低保标准调整了11次，由起步时的180元/月，提高到目前的500元/月，增长了177.8%；农村低保标准调整了10次，由起步时的100元/月，提高到目前的500元/月，增长了400%。至今年5月底，全市低保对象6.93万人，占户籍人口的1.1%，城乡月人均补差分别为261.1元和191元。建立和完善社会保障体系过程中，注意做好下岗职工基本生活保障、失业保证金和最低生活保障三条线的衔接工作，完善收入调查，实事求是地确定困难职工家庭的收入水平，加快申报办理进度，使实际生活标准符合规定条件的企业职工和城镇居民能享受最低生活保障，做到应保尽保。金阊区，沧浪区，虎丘区，吴中区，平江区、吴中区、相城区、工业园区、高新区常熟，太仓，昆山，张家港，吴江 现有低保资金和低保标准只能勉强维持保障对象的最低生活，基本解决温饱问题，而其在就业、医疗、 居住等方面的生活困难需要依靠配套的优惠政策措施来解决。目前，与低保制度配套的优惠政策，如低保对象的再就业政策，医疗政策，子女上学政策，住房政策等没有完全建立起来，导致一些有劳动能力和劳动愿望的低保对象就业无门，部分低保对象生病无钱医治，少数低保家庭子女因交不起学费面临辍学，低保户住房条件恶劣等问题，而这些政策特别是再就业政策的出台和完善，是帮助保障对象彻底摆脱贫困的重要保证。 1.2 低保工资核实力度不够 家庭收入 (家庭成员各种收入的总和)是享受公共财政福利政策的关键要素。在低保政策的实际落实中,收入核实标准最难以把握,收入的隐性化大量存在,如转移性收入(继承、接受赠与、赡养费、抚养费)、偶然所得和通过其他方式获得的收入难以确定;农村居民农副产品收入估价标准不统一、日常用品商店税收与收入不一致;申请人员主观瞒报、少报或者不报;使用一些单位、组织、个人开具的与实际收入不符的证明等。目前苏州市收入核实的基本形式和方法具有一定的现实性,符合苏州市现状,但却无法避免申请者虚报、少报、瞒报或者不报个人及家庭隐性收入的情况。在缺乏全国统一的个人基础信用信息数据库的情况 ,低保核算既无法查询金融机构存款、证券信息等财产信息 ,也无法通过公积金、社会保险缴纳等来核对家庭财产收入。这个问题是普遍存在的，不光是苏州市，这个全国最低保障制度实施过程中都会遇到的系统性问题。 1.3 管理机制不健全 虽然苏州市先后颁布了一系列社保制度实施的管理细则，但是社保运行中的管理问题依然存在。 首先是基层管理服务平台的建设。由于街道是与城乡居民直接接触的机构，在街道（镇）建立社