地方政府招商引资过程中存在的主要问题和对策.pdf

２０ 15 年第 12 期 经济研究导刊 Ｎｏ．12，２０15 总第 266 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．266 地方政府招商引资过程中存在的主要问题和对策 黄 慧 雅 （湖南理工学院，湖南 岳阳 414000 ） 摘 要：外资在中国改革开放三十几年的经济发展过程中发挥了重要的作用，招商引资也成为地方政府广泛采用 的重要政策。 招商引资政策在促进地方经济发展的同时，也产生了不少问题，如地区政府间的恶性竞争、产能过剩、生 态环境的恶化等。这些问题已引起高度的关注和重视，面对当前经济的高速发展，市场经济体制的不断完善，更新地方 政府招商引资理念，转变政府招商引资职能，健全监督考核机制，重视法制环境建设应当成为我国地方政府促进招商 引资健康发展的重要工作内容。 关键词：地方政府；招商引资；问题；对策 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015 ）12-0048-03 都是极其广泛的，主要包括以下六个方面：其一，税收优惠， 一、目前我国地方政府招商引资的主要模式和 即在企业所得税方面给予外资企业优惠，该项优惠是中国外 政策 商投资法律和地方政府优惠政策的重要内容；其二，土地使 从 1978 年开始，中国开始实行改革开放政策，引导经济 用优惠，即外商在土地使用费和时间上享有优惠待遇；其三， 即引进外资发展地方经济进入了快速发展的轨道。 从 1980 外汇管理优惠，即外商投资企业相互 间外汇余缺 的调剂 ；其 年开始沿海 4 个经济特区率先进入了依靠优惠政策来吸引 四，产品销售和物资供应等的优惠；其五 ，劳务费用的优惠； 外资的大规模的招商引资的道路，随后在东部经济特区的示 其六，水电等条件优先提供。 范作用下于 20 世纪 90 年代中期西部地区也开始了以地方 二、地方政府招商引资中存在的主要问题 政府为主导的新一轮的招商引资热潮并一直延续至今。 改革开放三十几年的中国经济发展历史在某种程度上 在中国经济飞速发展的过程中，外资起到 了很大的作 可以看成是一部吸引利用外资、改革内资、壮大民间资产的 用，为地区的经济发展注入了活力 ，是中国经济保持高速增 发展历史。 在这个过程中，地方政府扮演了相当重要的角色。 长不可或缺的力量 。 但随着地方政府不断介入，招商引资竞 总结起来，中国各地地方政府的招商引资模式主要有三种： 争的不断加剧 ，各地的招商引资并非总是成功 的，存在很多 （ 1）政策招商，通过财政和税收优惠政策吸引投资者；（2 ）产 的问题。 业招商，根据本地产业基础和产业政策有选择地吸引外 1.内外资企业不平等。地方政府对外资企业青睐有加 ，注 资；（ 3 ）服务招商，通过优质高效的服务和优良的投资环境来 重对外资企业的引进、服务和支持 ，而引进外资的多少很多 吸引投资者。 第一种模式门槛比较低，在很长的一段时间内 时候成为了地方企业政绩 的主要关注点。 在政策优惠和行业 是地方政府尤其是某些经济落后地区的地方政府招商引资 准入等方面人为地设置了内外资的差别 ，尤其是在内外资所 的主要模式；第二种模式则需要具备相关的基础设施、与产 得税统一之前 ，2008 年 1 月 1 日以前 ，我 国的企业所得税按 业相关的企业；第三种模式则需要地方政府明确服务的机