电子政务甲方运维管理规范.pdf

电电子子政政务务甲甲方方运运维维管管理理规规范范 电电子子政政务务甲甲方方运运维维管管理理规规范范 一一、、电电子子政政务务甲甲方方运运维维管管理理规规范范背背景景 经过“十五”期间的建设，某市电子政务已有一定的规 ，形成良好的软硬件基础，发展环境逐步完善，全市有近90%的政府部 门建立了办公局域网，超过50%的单位建立了行业专网，80%的政府部门达到了人均一台电脑，有效提高了政府工作效率。在公 共服务、城市管理、市场监管、社会管理、宏观决策和内部管理等领域都建设起一批业务应用系统。据 《2006年中国城市信息 化发展水平测评报告》显示，某市政府门户网站服务水平排名居全国前列。电子政务在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要 的作用。 随着信息化对政务支撑工作需求的日益迫切，安全、有效的信息化运维任务日益艰巨，然而，当前政府部门对电子政务运维管 理普遍缺乏有效的管理方式和手段，政府部门运维管理水平落后于实际需要的情况的存在，使得建立健全甲方运维管理知识体系 和规范的工作日益迫切。 1.1 电子政务工作的重点已从大规 网络、平台、业务系统的建设转向深化应用的运行与维护 目前，某市80 ％的政府核心业务已在网上运行，政务内网、外网承载大量党政业务系统重要信息，医保、财政、税务、公安 和应急指挥等涉及国计民生的重大系统已经进入全面应用状态，因此，电子政务工作的重点已从大规 网络、平台、业务系统的 建设转向深化应用的运行与维护。 1.2某市电子政务系统运维经费比率达到近20% 随着某市电子政务的快速发展，电子政务投入也大大增加。与此同时，系统建设和应用的深入，也使得电子政务投入中运维经 费需求不断增加。据抽样调查统计结果，运行维护费在电子政务投入中所占比率2000年为5%左右，2001年达到10%。市级政府 部门系统建设与运行维护费之比2004年为4.3:1，2005年为4.48:1，基本持平；市委部门及相关单位2004年系统建设和运行维护 费用比约为5.3:1，区县系统建设与运行维护费之比2004年为7.1:1，2005年为5.52:1，运行维护费的比重明显升高。 从总体上看，运维费所占比重达到了系统建设总投入的15%-20%左右，呈现出以建设为主向以运维、应用为主转变的趋势。 1.3 电子政务运维的三种主要 式 某市电子政务系统建设广泛采用外包方式，电子政务项目外包是一种服务外包，除前期的系统建设外，更注重此后的长期维护 工作，而且维护服务不断的调整和扩大。目前，电子政务外包主要有总体统筹负责制、战略合作协议、垫资建设、建设外包而运 维自管以及建设、运行维护分开外包等 式。对应于这些外包 式，电子政务系统运维一般采用以下三种 式： 1、由系统的原开发商负责运维 2、由部门的信息中心负责运维 3、建设、运维分开外包，由专门的运维商负责运维、几个系统集中外包给一家公司进行运维 参与某市政府部门电子政务系统项目建设和运维的外包商超过120家，分布非常广泛。据不完全统计，某市政府部门电子政务 系统中自行建设的项目为3.7%左右，目前有运维服务的项目中，完全自行维护为4%左右，电子政务系统的后续运维服务大多由 原建设商继续承担，即主要以采用第一种 式为主，这一比例为87%左右；单独承担运维服务的企业约10余家。 1.4 电子政务运维项目管理主要存在的问题 据初步统计，我市88%的电子政务项目由原建设商提供系统维护，因此各单位对外包的边界，外包需要具备的条件等问题的实 践和认识有限，运维外包项目中需求不明确、服务定价不科学、合同制定不规范、运维绩效考核机制缺失、服务管理较为粗放等 现象普遍存在。 甲方运维管理问题突出表现在以下几个方面： 1. 运维服务需求不明确 多数单位不能明确规划运维服务需求，大部分运维项目建议书中没有明确外包服务内容、外包服务提供流程、针对各服务环节 的人员配备等。 2. 运维外包合同制定不严格 运维外包项目总投资额过亿元，但只有极少数单位的合同比较完备，绝大多数只有2-3页的总价合同，甚至出现几千万的外包 电电子子政政务务甲甲方方运运维维管管理理规规范范 合同居然只有一页纸的现象，外包的范围、服务、成本、质量、人员、风险、安全等要素欠缺。不严格规范的外包服务合同，难 以对外包商的服务提供形成法律约束力，外包服务质量难以得到保证。 3. 运