政府经济考核指标体系的构建_以山东烟台市海洋经济考核指标体系构建为例.pdf

2009 年第2 期 湖南行政学院学报（双月刊） No.2 ，2009 （总第56 期） JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE GeneralNo.56 文章编号：1009-3605 （2009）02-0023-04 政府经济考核指标体系的构建 ——— 以山东烟台市海洋经济考核指标体系构建为例 1 2 王学杰 ，王丹丹 （中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006） 摘要：本文依据海洋经济考核指标体系设计的原则，并参照烟台各县市区海洋经济的发展目标、任务构建了具有三个维 度的政府经济考核指标体系，并在此基础上采用层次分析法确定了各项考核指标的权重系数，保证了政府经济考核指标体系 的科学性、实用性。 关键词：烟台；海洋经济；海洋经济考核；考核指标 中图分类号：F2 文献标识码：A 海洋是人类发展的第二空间，自2003年我国颁布《全国 要素：(1) 海洋产业总产值；(2) 海洋产业增加值占GDP 的比 海洋经济发展规划纲要》以来，沿海各省市都把海洋经济确 重；(3)海洋产业增加值占GDP 比重提高的百分点。从指标的 定为新世纪经济发展新的增长点。1991年山东省委、省政府 性质来看业务实绩维度的这三个指标已经是具有量化特征 提出建设“海上山东”战略，海洋经济保持了快速健康发展 的指标结构。 的势头，在全省国民经济中的地位和作用日益突出。鉴于烟 2． 基础建设维度。该维度包括组织领导建设指标、制度 台海洋资源潜力大，产业基础条件好，有科技支撑能力和国 建设指标与产业开发建设指标三类。在组织领导建设指标 家产业政策向导，烟台市委、市政府将海洋经济发展工作视 中设立了两个指标要素：(1)党委、政府高度重视海洋经济工 为重点工作内容。于2007年2 月下发了《关于加快海洋经济 作，有分管领导，有专门工作机构和工作人员。(2)政府出台 发展的意见》文件，该文件明确规定了海洋经济发展的任务 加快海洋经济配套政策，建立了统计和考核制度。在制度建 指标，确定了海洋经济在烟台国民经济生产总值的地位，明 设指标中包括两个指标要素：(1)制定海洋经济发展规划，确 确了海洋经济强市建设的目标。 定“十一五”发展思路、目标。(2)制定具体的工作计划和年度 笔者以此为出发点，依据烟台各县市区海洋经济的特 工作目标。这一指标的两个要素是对海洋经济组织工作具 点，并参照《关于加快海洋经济发展的意见》中对烟台各县 体化的考核。在产业开发建设指标中，包括两个指标因素： 市区海洋经济发展的任务指标，构建了政府经济考核指标 (1)规划建设一批海洋产业项目，基础设施项目；(2)开展海洋 体系，并在此基础之上，采用层次分析法确定了各项指标的 经济招商。 权重。 3． 可持续发展维度。可持续发展维度是在科学发展观 的正确思想的指导下的必然选择，它包括两个指标：保护海 一、政府经济考核指标体系设计 洋环境、保证海上安全。保护海洋环境的指标要素是：(1)严 考核指标体系的构建是绩效考核的核心内容，经济考 格执行海洋功能区划和海域使用规划规范海域使用；(2)建 核的顺畅程度、有效程度关键在于考核指标体系。考核指标 立海洋环境监测机构，配备专职海洋环境保护工作人员；开 的构建应遵循系统全面、定性与定量相结合，可持续发展以 展