中央-地方-国有银行-公众博弈国有独资商业银行改革的基本逻辑.PDFVIP

2004 10 中央) 地方) 国有银行) 公众博弈: 国有独资商业银行改革的基本逻辑 ( 西南财经大学 610074) ( 中国银监会四川监管局 610041) : 本文在回顾国有银行改革文献的基础上, 通过多元博弈模型和分析2003 年以来中国国有银行在中 ) 地方) 公众) 银行博弈中的现实表现, 得出以下基本结论: 第一,鉴于中国产业、地区差别的客观存在,政策性信贷需求不可能消亡,在缺乏其他转移 支付机制的前提下, 国有银行具有存在的合理性; 第二, 中国的国有银行具备五个基本性 质:一是四家银行分化为/ 政策性0 和/ 商业性0 两类, 由此形成始终被忽视的初始条件;二 是国有银行是政府和 行的政策传导渠道,行政干预成为必然; 三是低效率是国有银行的 天然属性; 四是国有银行政策性损失与经营性损失具有不可辨别性;五是剥离不可能具备 一次性特征;第三,在政策建议上, 本文认为工农中建应采取不同的改革模式, 为履行政策 性和金融稳定职能, 工农两行应合并为/ 中国国民银行0 , 保留国有独资; 而中建两行应单 独改制,从国有独资到国有控股,最后实现市场化商业银行模式。基于以上结论, 本文提 出对改革成本、注资安排和存款保险机制设计等模式的重新思考。 :国有银行改革 货币稳定 金融安全 中 ) 地方) 公众) 银行博弈 / 结构性扭曲0(distortions) 和/ 重组0 (restructuring), 由此 一、引言: 国有银行改革的 导致诸多文献 忽视现实需求的基础上形成对结构性 逻辑及其评论 改革的迷信。比如Berg等(1999) 认为结构性改革是银 行转型的唯一决定性因素, 而各转型国家的初始条件 (initial conditions)、宏观稳定规划是次要因素; De Melo 国有银行改革中,两个基本价值判断始终存 。 等( 1997), 以及 avrylyshyn 和Rooden(2000) 进一步证 第一, 中国的经济运行是否需要国有银行? 第二, 如果 明, 初始条件对银行转型绩效是重要的, 但其显著性随 需要, 我们应建立怎样的国有银行体系? 这两个判断 时间演进而递减。我们承认包括所有制、法人治理结 必然涉及改革的逻辑。 最近对中国国有银行改革的开拓性文献来 自张杰 构 内的结构性改革的重要性, 但是怀疑结构性改革 (2004) ,他证明了国有银行改革的政府推动特征、微观 的唯一性和最优性。 包括中国 内的各转型经济体 经济基础与银行改革的高度关联性, 并引发我们对国 采取了不同的结构性改革的大背景下, 没有证据证明 有银行效率、事实上的资本充足率和利益博弈等诸多 各国的银行转型模式是可复制的, 原因恰恰 于制度 命题的思考。部分地,我们同意其论点; 而本文提出的 条件的不同。 却是 另 一 种 视 角: 国有 银 行 的/ 非 同 质 性0 研究国有银行改革经常被引用的文献是La Porta (heterogeneous) ,