公共服务模式之兴替以西门商圈街道家具治理为例.PDFVIP

公共服務模式之興替：以西門商圈街道家具治理為例 155 公共服務模式之興替： * 以西門商圈街道家具治理為例 ** 曾冠球 黃玉龍*** 一、前言 二、文獻檢閱 三、個案研究策略 四、個案分析與討論 五、結語 政府當局為何及如何選擇特定的治理模式？政府治理模式 的演進是否吻合主流文獻（如新公共服務、協力公共管理）的倡 議或主張？學者們經常提到政府治理模式至少有三種比較明確 的類型，並主張｢信任導向的協力治理｣ 會比｢競爭導向的市場治 理｣與傳統的｢權威導向的層級治理 ｣更具有相對優勢。此外，根 據新制度經濟學與契約管理的文獻看法，｢交易成本｣與｢市場競 爭｣很可能影響到治理模式的選擇 。遺憾的是，公共管理實務中 * 作者感謝兩位匿名審查人之寶貴意見。此外，本研究部分成果受惠於科技部專題計畫 ｢公私合夥的成因、採行及其成效評估之研究｣ (NSC 101-2410-H-032-049-MY3) ，謹此 致謝。 ** 淡江大學公共行政學系副教授。E-mail: 131830@mail.tku.edu.tw *** 淡江大學公共行政學系碩士。E-mail: wh-062@mail.taipei.gov 投稿日期： 年 月 日；接受刊登日期： 年 月 日。 2015 09 01 2016 04 08 東吳政治學報 第三十四卷第一期 頁。 /2016/ /155-208 156 東吳政治學報/2016/第三十四卷第一期 欲找到這樣一個歷經｢多元治理模式｣的個案並不容易，以致於研 究者殊難針對上述命題進行檢驗。基於理論抽樣的原則，本研究 特意挑選｢臺北市西門商圈街道家具治理模式｣個案進行探究，有 趣的研究發現主要有二：（ 1 ）主流文獻主張在某些情形下，政 府｢協力治理模式｣的運作優於｢市場競爭模式｣，但本研究結果卻 顯示，｢協力治理模式｣最終仍不敵公共管理者對｢市場競爭模式｣ 的傳統偏好。（ 2 ）主流文獻上指稱的｢交易成本風險｣，實務上 未必是影響治理模式選擇的關鍵問題。伴隨公私協力成效卓著所 衍生的｢分配政治｣ (politics of distribution) ，反而被公共管理者視 為燙手山芋的難題，此乃促使原本全臺首創的協力創新之商圈自 治模式，不得不走向回頭路之主因。對於上述研究發現的意涵， 本文也作了一些討論，期能豐富化既有的文獻與知識體系。 關鍵詞：交易成本、政府治理模式、協力的分配政治 公共服務模式之興替：以西門商圈街道家具治理為例 157 一、前 言 政府當局為何及如何選擇特定的治 理模式？治理模式的選擇與 實踐是否符合主流文獻的倡議或規範性主張？治理是當代公共政策 與管理的重要議題之 一。眾所周知，傳統公共行政的運作模式多由 政府直接提供服務或運用公權力施以管制，這可泛稱為｢層級導向的 治理｣。 1980 年代，｢新公共管理｣提倡｢市場導向｣的公共服務，｢簽 約 外 包 ｣乃 常 見 之 例。近 二 十 年 來，以 ｢公 民 資 格 ｣、｢公 民 參 與 ｣、 ｢合產｣為訴求的｢新公共服務｣(Denhardt and Denhardt, 2015) 、｢新公 共 治 理