海洋环境管理中的政府行为分析.docVIP

　　海洋环境管理中的政府行为分析 伴随陆地资源的日益短缺，人类社会经济发展的生长点将越来越多地转向海洋。向海洋要资源，向海洋要效益，已成为沿海国家经济发展的战略选择。然而，现代海洋开发活动在迅速展现其巨大的经济效益的同时也给海洋环境带来更大的冲击，使海洋环境面临更为严峻的考验。大力度、大规模、甚至无序状态的海洋开发活动在对海洋环境提出更大的承载要求的同时，必然在某种程度上造成对海洋环境的破坏，海洋环境的破坏又必将影响、制约着经济的发展。如何在经济迅速发展的同时保护好海洋环境，已成为海洋发展过程中所要解决的中心问题。要使海洋经济的发展向着有利于环境保护的可持续的方向发展，防止或制止海洋环境问题的发生和蔓延，必须实现对海洋环境的有效管理。而要实现对海洋环境的有效管理，重要一点在于充分发挥政府的作用。政府的主动参与、适当干预，是海洋环境管理发挥作用的重要保障。但是，政府介入过多，干预过度，又会对海洋环境的管理起到负面影响。因此，认清政府管理海洋环境的必然性，明确政府在海洋环境管理中的职能，把握政府的行为尺度，成为海洋环境管理首先要解决的问题。 １．海洋环境的特殊性要求政府必须参与管理 海洋环境作为影响人类生活与发展的又一类自然因素的地理区域总体，有着一般环境的特点，如整体性、变动性、区域性、资源性和价值性等。但是，无论从其自然属性、经济特征还是海洋开发的内在矛盾来看，海洋环境又有其特殊性