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全面推行重点对象联系人责任制 确保计生村民自治从无形变有形 双峰县井字镇党委 ?井字镇人民政府 井字镇地处双峰县东部，辖4个责任区，36个行政村，1个社区，总人口3.4万，其中农业人口3.2万。近几年来，我们在推行计划生育村民自治活动中，全面施行计划生育重点对象联系人包干责任制，使长期无形的计划生育村民自治工作成为了看得见、摸得着的实际工作，从而有效地提高了人口计生工作水平。我镇连续三年被双峰县委、县政府评为优质服务先进单位，在全市的评估排队中，每年都有比较明显的进步。我们的具体做法是： 一、界定自治内容，解决计生村民自治治什么的问题 要搞好计划生育村民自治，首先必须界定好自治的内容，弄清楚并解决治什么的问题。为此，我们着重在“界定三项内容，解决三大问题”上进行了有益探索。 一是界定好避孕节育手术的内容，解决育龄群众避孕节育知情选择的问题。计划生育村民自治的对象是广大育龄群众，要搞好计划生育的村民自治，首先必须让育龄群众知晓避孕节育方法并进行知情选择。为了做到这一点，我们在每一次村级班子换届后，及时组织村专干进行业务培训，然后各村专干组织育龄群众学习，我们还统一印制了避孕节育知识折页，发放到各村，由包干的驻村干部、村干部、村计生协骨干会员深入育龄群众家庭。通过发送资料、宣讲政策等 形式让其掌握避孕节育知识并自觉的选择避孕节育方法。通过宣传和培训，广大育龄群众懂得了：新婚初期选择避孕套和外用避孕药避孕；哺乳期可选择避孕套、外用药物、宫内节育器、皮下埋植剂等；已有一孩月经正常，无禁忌症者可放置宫内节育器，不宜放环者可用药物避孕，配合避孕套交替使用，月经不调可首选口服避孕药；生育了二孩的采取绝育措施，从而把计划生育工作做在了孕前，减少了违法怀孕的比率，提高了计划生育工作水平。 二是界定好流动人口的内容，解决好流动人口实行计划生育的问题。我们经过讨论界定流动人口的内容为：凡离开户籍所在地，跨乡镇以上行政区域，异地从事务工、经商等活动，居住三十日以上，且年龄在18--49周岁之间的公民，称为流动人口。流动人口包括流出人口和流入人口，都是计划生育管理的对象。我们从流动人口管理对象中，清理出了应上环未上环，应结扎未结扎，有一次以上未参加孕检的，纳入重点管理的范畴，这些对象分别由驻村干部、村第一支书、村定补干部和协会骨干负责联系，由他们负责流动人口合同管理的签订，负责联系地址和联系方式的掌握，负责节育手术的及时到位。 三是界定好村民自治的工作内容，解决好计生工作上水平的问题。通过几年的实践和总结提炼，我们对推行计生村民自治“治”什么进行了界定。第一，村民自治组织在村支两委的领导下，对本村人口计生工作的开展进行监督、评议；第二，协助乡镇抓好孕检、四术的到位；第三，及时掌握流动人口流出的详细地址、联系方法和婚、育、避孕节育情况，及时向乡镇、村进行信息反馈；第四，抓好重点联系人责任制的推行，确保联系人责任的落实和任务的完成；第五，积极开展人口和计划生育宣传教育，促进群众婚育观念的转变，及时上门做“难通户”的思想转化工作；第六，协助乡镇做好社会抚养费的征收到位；第七，根据人口计生工作形势的发展，及时完善和修改计划生育村民自治章程。 二、明确自治对象，解决计生村民自治有人抓的问题 一是严格清理摸底，明确自治的重点对象。重点对象是一个动态发展、不断变化的群体。在工作中,我们坚持按季确定、民主公平的原则，以村为单位，将重点对象联系包干到每个镇村干部、协会会员，确保各自承担起工作责任。我们把每次集中活动前10天作为集中孕检日，集中抓好孕检的到位。在集中孕检结束后，以责任区为单位，组织镇村干部深入村组，对各村的孕检、“四术”情况进行地毯式清理，准确掌握孕检、“四术”底子。在澄清底子的基础上，以村为单位，将应扎未扎、应上环未上环、已上环有一次未孕检、非婚怀孕、皮埋5周年以上、集中孕检没有到位的对象以及镇村认为有必要重管的7种对象确定为重点对象，实行重点监控和管理。 二是坚持民主公平，明确自治的包干责任人。由于协会会员不同于镇村干部，管理和考核的难度相对较大。为了防止镇村干部借机将难度大的对象包给协会会员，以此规避工作责任的现象，我们强化领导干部带头和第一责任人工作责任，以村为单位召开挂点党政领导、驻村干部、村常任干部、协会骨干会员会议，按照民主、公平的原则，落实包干制度，将重点对象联系包干到每个镇村干部，职务越高的领导包难度越大的对象，建立包干花名册，实行台帐式管理，一村一档，一式两份，一份村上存档，一份镇计生办存档，作为计生集中活动考核的基础依据。由于领导带头示范，有效促进了村干部和协会会员包干责任的落实。2008年以来，我们将210余名镇村干部和320名协会骨干会员，组合成336个包干小组，对全镇37个村（居）的680多名重点对象进行包干