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公共财政框架下公共支出结构研究摘要：目前，我国的财政体制正由经济建设型向公共财政型转变，但与之相应的公共支出结构仍存在着诸多不合理之处。如何在公共财政框架下，依据政府与市场的职能分工，科学界定公共支出范围，成为当前重要的理论和实践问题。 关键词：公共财政；公共支出结构；政府职能 一、我国公共支出结构的实证分析 理论与实践表明，公共支出结构与一国经济发展阶段具有很强的相关性。在经济发展初期，政府要为经济发展提供基础设施，如道路、运输、电力、供水等，同时还要支持基础产业、新兴产业的发展，以及促进经济结构调整，这些都必须有政府财力的介入。因此，财政投资占社会总投资的比重较大，投资性支出占整个公共支出的比重也较大。进入经济发展中期以后，财政投资应逐步让位于私人投资，财政投资应作为私人投资的必要补充，因此，财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势。当经济发展到比较成熟的市场经济后，财政的收入分配功能增强，公共支出除了保障行政机构正常运转之外，应更多地向社会保障、卫生、保健、教育等方面倾斜，社会保障和社会服务性支出在公共支出中的比重将大幅度上升。 我国的经济建设支出在总支出中一直占据较高的比重，90年代我国在以基本建设投资支出，科技三项费用支出，支援农业生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出等为主的经济建设支出中投入比例较大。近几年，经济建设支出的比例呈逐年下降的趋势。还可以发现，我国的社会文教类支出在总支出中比重一直稳步上升，尽管增长比较缓慢。另外，国防费支出占财政总支出的比重总的趋势是下降的，近年来一直低于10％，占GDP的比重也相对稳定。行政管理费支出在总支出中也占据相当的份额，而且呈现出上升的趋势。 二、我国公共支出结构存在的问题 1，经济建设支出份额仍然过大，其中很大部分财政资金投向竞争性的生产领域 由于我国经济体制仍处于转轨时期，财政支出与解决重大经济建设问题关联度较大，生产建设型财政的痕迹还很明显。经济建设支出不仅承担水、电、道路等公共项目的投资，而且还包办或管理一些应当由企业、私人或市场从事的经济活动，如企业生产经营需要的增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项资金等。另外，一些有条件进入市场的经营性单位，如行政事业单位经办的出版社、杂志社、培训中心、各类学会、研究会等，仍由财政负担经费，公共支出范围过大，包揽过多。 2，公共教育支出不足 1995年，我国教育支出占GNP的比重仅为2.3％，不仅低于发达国家5.5％和世界平均水平5.2％，而且远低于发展中国家的3.5％。近年来，随着我国经济的发展，教育支出有所增长，但目前我国的公共教育支出维持在3.3％的水平，与《中国教育改革发展纲要》中要求的4％也还存在O.7个百分点的差距。 3，社会保障支出不足，国防支出有限 从国际经济来看，在实行市场经济制度的国家中，社会保障作为一种社会公共需要，在财政支出中的数额历来不小，尤其是发达的高社会福利的国家。但我国，由于财力不足等方面原因，200 1年社会保障支出仅占到11.6％，支出偏低。另外，社会保障覆盖面颇窄，尤其是广大农村地区，社保资金严重不足，远未达到市场经济发展对建立社会保障制度的要求。另外，国防作为一种纯公共物品，具有很强社会效应和外部效应。它是确保一国国民安全的保证。近年来，我国国防支出不超过总支出的8％，相对于我国经济的快速增长稍嫌不足，其基本目标应当是保持和国民经济同步增长。 4，行政管理费用支出急剧膨胀 1995年到2004年，行政管理支出占了总支出很大一块，在财政各类支出中，行政管理费支出的增长幅度最大。2000年，行政管理费用支出增长达到顶峰，达到37％，虽然国家先后进行了几次大规模的机构精简改革，但各级行政人员仍然过多，人浮于事，机构膨胀，行政效率低下，行政费用增长没有得到有效的控制。 针对以上问题，需要我们在科学界定政府职能的基础上，进一步调整和优化公共支出结构，实现公共支出满足公共需要的目的。调整和优化公共支出结构成为我国公共财政改革的重要课题。 1