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北京市民生统计指标体系建设探究[摘要]通过对国内各地区民生统计指标体系研究现状的分析，立足北京实际，从就业收入、福利保障、文化教育、健康医疗、居住交通、社会安全、资源环境这七个领域，涉及126个统计指标的民生统计指标体系的设计，基本建立了一套符合北京民生发展特点、突出反映其功能定位的民生统计指标体系，并根据民生建设具有明显的阶段性和动态性特点，在兼顾必要性和可能性的基础上，提出了完善民生统计指标体系建设的政策建议。 关键词：民生指标　体系研究 中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1 006-5954(2010)07-060-03 改革开放30年来，随着我国经济和社会生活方方面面取得的极大进步，以及政治、经济、文化、教育、医疗、住房等领域各项体制改革的逐渐深入，民生问题日益受到各级党政领导和社会公众的普遍关注。党的十七大报告明确提出，将改善民生作为中国特色社会主义的社会建设重点。从统计监测评价的角度看，如何构建一套能全面反映北京市现阶段民生发展状况和特点的民生统计指标体系，并逐步加以改进和完善?本文试图在这些方面做些有益的探索。 一、民生统计指标体系的研究目的 (一)是完善北京市大都市统计指标体系的要求 2005年，北京市初步建立起了反映北京经济社会发展全貌的大都市统计指标体系，它突出了以人为本的设计理念，将社会统计与经济统计并重，指标体系中除大量经济指标外，还涉及与人民生计和生活密切相关的诸多民生领域的统计指标。然而，就现有大都市统计指标体系来说，关于民生的统计内容虽然比较丰富，但并不健全，而且内容分散在该指标体系的各个领域，不便于对民生问题进行全面把握和系统分析。为了更好地发挥社会监测评价中心的职能，统计部门迫切需要进一步完善大都市统计指标体系，在大都市统计指标体系的基础上，整合统计数据资源，建立起一套系统、完整的北京市民生统计指标体系，以便对民生发展进行客观反映与评价。 (二)是全面落实科学发展观，促进民生事业发展。构建和谐社会的要求 随着改革步伐的逐步推进，困扰和谐社会的问题依然比较突出，如城乡二元结构仍然存在、社会保障制度缺失或失衡、就业压力增大、交通拥堵等一系列问题，这些都与民生有关。从和谐社会的内涵来看，解决民生问题则构成了构建和谐社会的重中之重。然而，民生问题涉及面广，内容复杂，如果没有一套完善、系统的民生统计指标体系，就无法准确地反映民生问题的现状，监测民生问题解决和改善的程度，进而推动和谐社会的发展。 二、民生统计指标体系的研究现状 民生问题历来都受到重视，尤其是近年来，随着民生建设不断深入以及社会各界对民生问题的密切关注，多个省市相继开展了民生监测评价工作的探索研究。例如，上海市闵行区侧重于当地百姓最为关心的人民生活水平、就业保障情况、社会事业发展、社会公共安全和人口资源环境等五个民生领域开展了民生问题的监测和评价；江苏省淮安市则围绕十七大报告中关于加快推进以民生为重点的社会建设部分的阐述，结合目前现有统计指标的实际情况，构建了包括教育、就业和收入、医疗、社会保障、居住和稳定和谐等六大领域的民生统计指标体系。广东省深圳市借鉴福利经济学的有关成果，从民生净福利的内涵出发，力求从群众所能分享到的直接福利和间接福利的角度反映百姓公平分享经济社会发展的成果，主要涉及社会净财富、收入分配与公平、环境生态及安全水平、社会保障水平，人的全面发展与民主诉求的满足方面、公共服务水平方面等六个领域，等等。 分析以上各地区民生统计指标体系的研究现状，可以发现两点：一是全国范围内关于民生问题还没有一个一致公认的衡量标准。二是尽管各民生统计指标体系的框架和反映的侧重点不尽相同，但均包含了社会公众最为关注的就业、收入、教育、社会保障、资源环境和社会安全等基本层面的内容。 三、民生统计指标体系的构建原则、框架和内容 从民生的内涵来看，民生问题是一个庞大的系统工程，通过建立一套科学系统的民生统计指标体系来全面反映民生发展状况则是一种必然选择。 (一)民生统计指标体系构建原则 1　全面系统，紧扣内涵。民生统计指标体系是民生内涵和特征的统计学表述，因此，民生统计指标体系的选择，也应从全面、系统的角度，准确把握民生的内涵和不同民生领域之间的区别和联系，使之形成一个严谨、有机的整体，全方位反映民生问题的主要方面。 2　重点实用，相对独立。统计指标体系的同一领域的各个指标之间要求相互独立，说明同一领域的不同方面，彼此之间不存在交叉和重叠。因此，民生统计指标体系各领域包括的内容应尽量简洁明了，着重选择突出重点、敏感性强、有代表性的指标，准确反映民生内涵。而对与反映领域无关或关系不大的指标不应予以考虑，避免指标体系内容的赘余和不实用。 3