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十二五规划扩大内需促国民经济发展着力点探究摘要：十二五规划提出了扩大内需战略。该战略的提出是由国内外经济形势和经济发展客观规律决定的，是党中央的正确举措。扩大消费内需应把握好三个着力点：推进一系列宏观调控政策、兼顾地区发展平衡、改善居民收入水平和消费能力，为我国未来经济持续稳定增长提供保障。 关键词：扩大内需 国民经济 着力点 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》令人瞩目地将“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”作为独立一个章节进行了具体论述，提出了相对具体的政策措施和目标，即加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构的详尽措施，具体可以概括为”扩内需，调结构”。这是由当前国际和国内经济形势及经济和社会发展到一定阶段的客观规律决定的。 一直以来，维持中国经济高速增长的主要动力来自于政府投资和出口导向型经济模式， 我国经济增长偏重依赖国际市场，全世界很多地方都能看到“MADE IN CHINA”的产品。然而，我国投资率偏高、消费率偏低。居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家，而且近年来下降速度过快。政府开始着手把保增长、扩内需、调结构结合起来，使巨大的消费潜力真正转化为拉动经济持续增长的内生性动力，最终化解消费长期滞后投资的问题。这标志着中国经济又一次艰难的转型开始了。 综观世界各国，大国经济发展一般都以内需为主导。来自世界银行一项关于“中等收入陷阱”的权威统计认为：一个国家人均国民收入达到4000美元时，将面临一道发展的门坎。如果顺利地从4000美元提升到1万美元，这个国家就进入发达国家的行列，反之经济将出现徘徊和倒退。跨过“中等收入陷阱”需要合理调整经济结构，进行收入分配改革，特别是缩短中低收入群体与高收入群体的差距，发展服务业，解决民生和社会持续发展等问题，让老百姓分享到经济增长的好处。 2008年到2010年底国务院实施了扩大内需、促进经济增长的十项措施，工程建设约投资4万亿元。但单纯地依靠扩张性财政政策的作用是有限的，国家内需的启动效果并不十分明显。十二五继续“坚持扩大内需战略”，首先应考虑需什么和怎么扩的问题。 解决“需”的问题，应提高消费能力，使居民“不断有钱花”；改善消费环境，使居民“有钱更方便花，花钱才方便”；促进消费意愿，使居民“有钱不得不花，钱花完了还有”。“扩”要从“国策地衡民生”三方位着手。“国”，即国家积极推进各项宏观调整政策；“地”，即兼顾东西南北中和城镇乡等各部分地区的经济发展状况；“民”即高中低收入群体和社会各行业、各阶层的生活水平和消费能力。扩大内需，转变经济发展方式的着力点应放在三个方面： 一、着力推行各项宏观调控政策，在涉及民生和社会发展的重点领域加大投入，营造良好的消费环境 （一）基建夯实化 加快完善与消费相关的基础设施建设。加快中西部地区城乡外部联络线和城市路网、公交枢纽建设；加快城乡公共交通、水利、供水、供电、供热和信息等基础设施建设；加快农村生产性基础设施还是生活性基础设施建设。建设和修缮农田水利工程，增强抗洪和抗旱能力，确保农业稳产高产。沼气、饮水安全工程和农村公路建设，改造完善农村电网；加快城乡接合部改造和新农村建设，打破城市周边农村的二元消费格局；为拓宽城乡市场、扩大居民消费创造有利条件，促进消费结构稳步升级。 （二）社保健全化 健全并完善医疗卫生、养老、失业救济、义务教育等社会保障体系。建立全覆盖、保基本、缩差距、可转续的社会保障体系。扩大新型农村养老制度实施范围，并适当提高保障水平继续安排资金支持农村贫困家庭、贫困残疾人。通过提高个体私营等非公有制企业社会保险参保率，落实医疗卫生体制改革新方案，坚持预防与治疗并重，降低医疗卫生服务的重心，逐步完善大病保障制度。加大廉租房建设，探索实施多种保障性住房的供给形式，完善基本住房保障制度。以“制度统一、标准有别、确保底线、自由流动、资金调剂”为原则，提高社保的统筹层次，逐步建立完善的保障体系。让住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、心有所安成为居民生活应享有的基本社会保障。 （三）服务完善化 “把服务业大发展列为经济结构优化的战略重点”是“十二五”规划的一个新提法，以积极推进政府职能转变，加大二次分配调节力度、改善公共服务供给、增加就业。鉴于目前，城市居民对吃、穿、用等商品性需求趋于饱和，人们的消费结构已逐渐从物质消费向文化、信息、休闲、旅游、娱乐等非物质消费为主转变，人们渐渐开始关注服务质量。服务消费将越来越追求享受、方便和舒适。具有相当大的上升空间。提高服务业在国民经济中的比重。也就是说，服务业发展不仅涉及到经济领域，也涉及到社会领域和行政管理体制；就其实质而言，不仅涉及到经济发展方式转变，也涉及到社会公共需求转型和