多中心治理理论视角下中国乡村治理创新模式探究.docVIP

多中心治理理论视角下中国乡村治理创新模式探究一、多中心治理理论及其作用概述 奥氏研究了世界很多地区在不同时期的社区对于公共事务的管理，提出了多中心治理理论的新视角，“多中心”思想改变了过去单一的政府行政管理和控制，它的提出意味着地方组织为了有效地进行公共事务管理，实现持续发展的目标，需要由社会中多元的行为主体通过集体行动规则，相互博弈、调适和共同合作，形成多元化的公共事务管理组织模式。 二、中国乡村治理目前治理困境分析 （一）公共财政体制缺陷影响乡村公共服务的供给 农村的税费改革，乡村两级的财力受到不同程度的影响，由于各级财政存在利己倾向，形成财权上移，事权下移，财权事权不对等的局面，另外，地方和基层财政拨付的各个环节可能存在权力寻租行为,从中央待地方的转移支付会被缩水。地方财政的缺口影响了农村基础设施建设和各项改革的顺利进行和农村公共服务的质量，造成农村公共产品供给的短缺，阻碍了农村公益事业的发展。 （二）乡村两级机构关系不顺 随着农村家庭联产承包责任制的推广和人民公社的解体，政府职能从全面管理变为引导服务，然而这种情况在现实中却面临问题。乡镇政府把完成上级任务和满足上级偏好作为最优选择，而忽视了对村委的指导和帮助，片面地直接控制和行政领导，弱化了村民自治功能。另一方面，代表农民利益的农村自治组织，为寻求扩大自治权利，抵制或拒绝乡镇政府的依法行政和宏观指导，片面地强调自主性，造成乡镇政府行政管理功能的萎缩，导致了乡政与村治关系的脱节，影响村民自治的治理效果，不利于乡村有效健康的发展。 （三）农民政治参与意愿不强，公共决策渠道不畅 当下乡村治理中的公共决策仍由基层政府垄断, 缺乏乡村社会力量的参与，缺少双向互动。原因在于一方面，村民受农村教育水平限制，组织化程度和民主表达意愿理解程度较低，民主意识薄弱，参与民主决策以及民主管理的意愿冷漠，使得村民自治的制度贯彻实施存在很大缺陷。另一方面，常规的利益表达渠道不畅，农民的意愿难以通过制度化表达，因此决策更多反映基层领导人的价值偏好，很难反映乡村公众需求，影响了决策的民主化与科学性，导致基层政府公共服务供给与村民需求不适应或有失公平，不利于农村经济和社会的持续和谐发展。 三、构建“多元共治”的中国乡村治理模式的新路径 （一）打造“引导型”基层公共服务型政府 随着我国在总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，中央提出实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，为打造“引导型”基层公共服务政府，乡镇政府要坚持“多予少取放活”，加大政府支农投入的力度，扩大公共财政在农村的覆盖范围。要强化政府在农村建设中的责任，使政府扶持同发挥农民的主体作用更好地相互结合，为村民自治打造良好的治理环境。 (二）培养具有自治能力的新型村民 要提高村民的自治能力，首先要大力发展农村的教育事业，提高村民的文化素质和民主政治意识，这也是创建农村文化的重要途径。二要调动其积极性通过有益的乡村治理项目吸引农民参与，培养和锻炼其治理能力。 （三）创建乡村服务的多元合作型模式 随着经济转轨、社会转型，乡村公共服务需求快速增长，但乡村的公共服务供给却存在严重不足。从多中心治理的角度，重构地方政府与民间组织、公民之间的关系, 通过引进市场竞争机制,吸引不同的社会主体共同参与来提供公共产品才能有效满足乡村公共服务的需求。多元合作不排除政府的重要性，反而应在其指导情况下不断发挥公共监管的功能。对于外部性不强、初始投资量不大的乡村公共服务或者混合型公共产品，可以按市场规律由有条件的私人企业提供。在政府与市场双失灵的情况下，非政府组织、非营利组织、第三部门或民间组织等对于公共产品的提供是比较有效的，不仅能够丰富农村公共产品供给的数量和质量, 而且能提高公共财政的投入产出比。 (四)完善村民自治制度，构建通畅的村民参与表达机制 村民自治制度不是少数村民干部的自治，而是由多数人参与的农民组织起来通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的自治管理。在当前形势下，要使村民自治能够更好地适应新农村建设的需要，首先要让村民自治走向法制化、程序化、规范化。如将村务公开、村“两委”关系、乡镇人民政府与村委会的关系等纳入立法的范畴，重视和强化民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序，切实保障农民群众的民主权利。其次要促进基层政治民主文化建设，使“四个民主”完善化、系统化，协调发展并落实实处，村民才能真正当家作主。最后，积极倡导社会主义民主观、法治观和平等观，形成良好的政治文化环境，才能使村民自治有效地为乡村建设带来良好的作用机制。 （作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院） 1