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完善我国劳资集体协商制度立法几点建议集体协商制度是市场经济环境中劳动力市场主体双方依据国家有关法律规定自主调整劳动关系的一项基本制度，是市场经济国家的通行做法。我国集体协商的发展历程可大致划分三个阶段：一是试点摸索阶段（1995-1999年），据《1999年度劳动和社会保障事业发展统计公报》公布的数据，全年各地报送劳动保障部门审核通过的集体合同19.4万份，涉及职工5980万人。二是重点实施阶段（2000-2006年）。截至2006年，据劳动保障部门统计，全国经主管部门审核通过的有效集体合同达55.46万份，覆盖职工6253万人。三是全面推进阶段（自2007年起），据《2009年人力资源和社会保障发展统计公报》数据，截至2009年末，经主管部门审核备案的有效集体合同70.3万份，覆盖职工9400多万人。 总体上，经过近20年的探索，我国逐步探索出一条符合本国特点的集体协商之路，基本形成了有特色的集体协商制度，在维护工资分配公平正义、劳动关系和谐稳定、促进国民经济和社会发展方面均具有重大意义和实际作用。但另一方面，我国集体协商制度还存在着一些需要改进的地方。 一、我国集体协商制度存在的主要问题 1．集体协商和集体合同覆盖面偏窄，发展不均衡 据全国总工会统计，截至2009年9月，全国签订集体合同覆盖企业达211.2万个。据国家工商总局统计，截至2009年3月底，全国实有企业971.77万户。结合这两方面数据计算，我国2009年集体协商和集体合同的企业覆盖面约为21.7%。据人力资源和社会保障部数据，至2009年末，全国集体合同覆盖职工9400多万人。如果按照全国大约4.5亿职工计算，我国2009年集体协商和集体合同的职工人数覆盖面约为20.9%。我国目前有2.3亿农民工，有1000多万劳务派遣职工，还有数以亿计的乡镇企业职工，这些职工中的大多数都还没有被集体协商和集体合同所覆盖。 我国集体协商开展情况很不均衡，沿海发达地区要明显好于中西部不发达地区；中心城市要明显好于一般城市特别是乡镇；工业企业要明显好于其他行业企业；国有和集体企业要明显好于外商投资企业、港澳台企业、私营企业；大企业要明显好于中小企业。 2．集体协商层次较低，区域性和行业性协商较弱 我国集体协商目前多数是在企业层次上开展。相对而言，我国区域性和行业性集体协商起步较晚，协商范围有限，协商能力较弱，还没有形成较为规范的多层次集体协商格局。 3．集体协商质量不高，效果有限 有的企业开展协商只是走了一遍过场，自身缺少内在动力，只是把签订集体合同或专项协议当作政府部门和上级工会组织布置的任务应付过去。 4．双方谈不成难以妥善解决 在开展协商过程中，如果任何一方采取拒绝、回避或拖延态度，坚持自己要求且互不让步，都会使协商中途陷入僵局，而且过去积累的矛盾和问题越多，双方讨价还价越是激烈，可能产生的僵局就会越多，由此引发的工人怠工、停工事件就难以避免，企业选择关闭工厂和辞退职工也不是没有可能。 形成上述问题的原因主要是我国集体协商立法相对滞后，一些法律法规还不完善；工会体制存在缺陷，职工代表不敢谈、不会谈仍然普遍；企业方不愿谈的态度明显，雇主组织建设明显滞后；劳资双方地位不平等，信息不对称；部分地方政府、企业和职工对集体协商的认识程度还不高；相关理论研究与基础管理标准缺失。 二、完善我国集体协商法制建设的建议 改进、完善集体协商和集体合同制度，重点要把握好四个关系：一是劳动关系双方在集体协商方面的权利与义务对等关系；二是国家和政府相关法律法规的强制性与灵活性的关系；三是劳动关系双方自主协商与发挥协调劳动关系三方机制的关系；四是扩大集体协商覆盖面与提高集体合同质量的关系。 1．创新集体协商立法的新思路 市场经济国家在国家层面规范劳动关系的基本法律一般有两类，一类是劳资关系法，另一类是基本劳动标准法。我国现有的《工会法》《劳动法》和《劳动合同法》是综合性的，内容中既包括劳资关系方面的内容，也包括了基本劳动标准方面的内容。可以说，我国目前还没有全面规范劳资关系的法律,《集体合同规定》《工资集体协商试行办法》都只是部颁规章，虽然专门规范了集体协商和工资集体协商行为，但法律层次低，权威性不高，系统性也不够，有的至今还是试行办法，已难以适应推进和规范集体协商工作的新需要。除此之外，据不完全统计，我国已有23个省(自治区、直辖市)人大制定了在本区域内规范实施集体协商或工资集体协商的地方性法规。 为适应多层次集体协商加快推进的新形势和新需要，我国应当从集体合同规定转向集体协商立法，通过开展集体协商立法在其中完善集体合同规范。通过在国家层面制订系统规范集体协商的专门法律，统一规定劳资双方在集体协商