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当前农户耕地保护积极性现状研究及思索摘要 切实保护耕地是我国土地管理的基本国策，农户作为耕地的直接使用者，在耕地保护中扮演着重要的角色，如何充分调动农户的耕地保护性，提高农户的耕地保护主动性和责任心，对我国耕地保护效果至关重要。本文利用江西省16个县（区、市）952户农户的实证调查数据，从对国家耕地政策认识、耕地征用意愿、耕地保护责任认识、耕地质量保护投入等方面剖析了当前农户的耕地保护积极性现状，并进而提出调动农户耕地保护积极性的对策建议。 关键词 耕地保护；农户；积极性；实证 中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2007)01-0114-05 作为一个人口大国，粮食安全始终是关系国家长治久安的重大战略问题，切实保护耕地是我国的一个基本国策。虽然党中央、国务院多次强调要实行“世界上最严格的耕地保护”，但耕地保护形势不容乐观，1996年至2004年，全国耕地面积净减少0.076亿hm2\[1\]！随着我国工业化进程的进一步推进、城镇化步伐的加速，建设占用耕地与保护耕地的矛盾还会不断凸显，如何保护好耕地，为社会经济的可持续发展提供基础保障，已变得更加迫切。影响我国耕地保护效果的因素是多方面的，包括经济、法律、政治和管理等诸多方面因素\[2\]，已有研究表明目前耕地保护效果不尽人意的主要原因是由于耕地产权主体的模糊，导致耕地保护缺乏真正的执行主体\[3～5\]。农户作为耕地的直接使用者，在耕地保护中扮演着重要的角色\[6\]，尤其在耕地质量的保护上，农户更是关键因素。耕地保护的实质是保护耕地的生产能力，而耕地生产能力与土壤培肥、农田基础设施、耕作制度选择、污染防护（治）等行为密切相关，这些都离不开农户的直接参与\[7\]。从这一角度上看，农户的耕地保护主动性和责任心，在耕地保护效果上是一个极其重要的关键所在。本课题组于2005年2、3月在江西省进行了“农户耕地保护意识”专题调研，旨在掌握目前农户在耕地保护中的行为心态，分析农户耕地保护积极性及其影响因素，以期为调动农户耕地保护积极性的政策制定提供依据，这在工业化、城镇化加速发展的今天，正确处理建设用地与耕地保护的关系，具有重大战略意义和现实针对性。 1 调研方法 本次调查在选点上，首先按县域人均国内生产总值、农民居民人均年纯收入等指标对农村社会经济发展水平初步分为好、中、差三个层次，力争调查样点能在每个层次中有较均匀的分布。然后在具体确定调查对象时，综合考虑了区位要素，既包括处于城乡结合部、交通主干线旁的区位好的村，也包括一般区位和边远地区的村。最后确定了德安县新塘村、郑湖村，奉新县大水山分场、上堡村，广昌县株市村，新余渝水区沙头村、赖家村，铅山县石溪村，赣州黄金区杨梅村，宁都县新街村，上饶县枫岭村，瑞昌市油市村，吉安县马甫村、介富村，宜丰县辛联村，萍乡安源区白源村，龙南县龙秀村，于都县农业村，上栗县福田村、联星村，定南县杨梅村等16个县（市、区）的21个村为调查对象，在每个村随机抽取50户农户。由于时间选择在春节假期，访谈对象既有长期在家务农的农民，也有外出打工回乡过年的农民及从事第二、三产业农民，从而保证广泛的代表性。本次调研以问卷调查为主，并结合访谈、小型座谈会等形式进行。问卷设计为单项选择题，每一问题要求选择一个最佳答案，内容涉及耕地保护及相关政策的认识与理解，征地行为及补偿愿望，耕地的投入意愿及行为，耕地耕种的目的及效益等内容，共发放1050份问卷，回收有效问卷952份。 2 农户耕地保护积极性的现状分析 2.1 普遍赞同耕地保护的政策，但对国家耕地利用政策 的认识较为模糊 对于国家强调要保护耕地，确保粮食安全的政策，得到了大部分农民的认可，在952位调查对象中，有722位(占75.8%)认为有必要；只有104位(占10.9%)认为没必要；还有126位(占13.3%)认为无所谓。但是农户对国家耕地利用政策的了解却不容乐观。 陈美球等：当前农户耕地保护积极性的现状分析与思考中国人口 2007年 第1期虽然法律规定农村土地依法属于村集体经济组织所有，但当问及“现在耕地归谁所有时”，292位调查对象（占30.7％）认为归村集体所有，259位（占27.2％）认为归国家所有，181位（占19.0％）认为归农户自己所有，130位（占13.6％）认为归村民小组所有，还有90位（占9.5％）认为归乡镇政府所有，呈现出一片认识混乱的局面。 2003年3月1日施行的《农村土地承包法》明确规定“耕地的承包期为三十年”，但当问及“你是否知道耕地的承包期为30年时”，有415位表示不知道，占43.6％，将近一半！《土地承包法》规定对承包地要维持土地的农业用途，保护和合理利用土地，然而在