探索西部地区数字电视整体转换模式.docVIP

探索西部地区数字电视整体转换模式在全国362个地市中，已经启动数字电视整体转换工作的不足30个，相当数量的西部地市普遍面临着的收入不高、地区性经济欠发达、自有资金严重匮乏、政府资金支持极为有限等窘况。然而，绵阳作为西部地区试点城市之一，在短短四个月内完成了4.43万户的整体转换，其做法或许能够带给我们一些新的启示。近日，笔者受《卫星电视与宽带多媒体》之托，专程走访了绵阳市广播电视网络传输有限公司总经理付建林，并将其所谈绵阳广电进行的数字电视整体转换模式的探索与实践整理成篇。 理清思路 面对西部地区经济发展的实际情况，面对目前整体转换中出现的2万户“瓶颈”问题，绵阳市广电网络公司首先理清了思路。 实施有线电视向数字化整体转换，是广电网络公司自身生存和发展的需要。近年来，随着技术进步，IPTV、直播卫星对有线电视的巨大冲击已经逐渐显现，据有关资料统计，到2004年底，中国电信运营商的IP机顶盒已超过200万台，而广电的数字电视机顶盒则不足100万台。在美国，直播卫星的市场份额从1993年的0.12%上升到1995年的9.4%和2003年的21.63%，而有线电视的同期市场份额则从94.89%下降到85.34% 、74.87%。有专家指出，数字电视是广电面临的最后一次机会。 然而，事实上进行数字电视的整体转换会面临很多难点，绵阳广电对其进行了认真分析。他们认为，首先遇到的将是法律障碍问题。广电与用户之间存在着提供电视服务与接受服务的事实约定，因而从法律角度看，广电单方面停送模拟电视信号行为的发生是不可能的。那么不能停播模拟信号，何谈数字电视的整体转换？ 其次是整体转换投资问题。为了规避法律障碍，广电网络公司只能以免费方式为合法用户配装机顶盒。目前机顶盒加用户智能卡的市场价格约为600-650元，以20万用户的地市级城市计算，免费配装机顶盒将投资1.2-1.3 亿元。这笔投资如何筹措？ 第三是投资回收问题。目前国家开发银行已与国家广电总局签署合作框架协议，国家开发银行可贷款各地广电部门以解决数字转换的前期投资问题。但银行的钱总是要还的，对于像绵阳广电这样年收入不足3000万元的地市级广电网络公司，如何回收前期投资？ 第四是用户接受程度问题。整体转换涉及所有用户的切身利益，特别是整体转换后实行”一卡一费”，拥有多台电视机的家庭肯定难以接受。如何让用户接受并支持整体转换？ 付建林认为，整体转换难点很多，必须得到政府的强有力支持，这是确保整体转换顺利实施的根本保证。需要政府支持的重点应该集中在这样几点上： 确立组织领导机构。整体转换有利于快速推进城市信息化进程，此项工作不能单纯看作是广电的行业行为，而应该作为政府行为，由政府来组织并领导实施。这样做，有利于依靠各级行政机构的力量推进整体转换工作。 制订整体转换推进时间表，为广电网络公司停播模拟电视信号提供合法依据。 明确相关资费政策。根据国家发改委对数字电视推进工作相关规定，在试点期间，数字电视资费实行“备案制”；根据佛山经验，数字电视实行“一卡一费”。以当地政府文件形式明确这些资费政策，既确保收费有据，为整体转换投资回收提供保障，又可对拥有多台电视机的用户有一个合理的说法。而这一点对能否下决心实施整体转换至关重要。 在争取政府支持的同时，还要争取到有线电视家庭用户对整体转换工作的支持。所谓整体转换是指所有有线电视用户模拟电视收视方式的改换，也即机顶盒的全面配装。用户不为机顶盒花钱，不用多缴纳收视费用，用户对整体转换的支持，也就争取到了。此外，广电网络公司的操作也非常重要。政府不出钱，用户不多花钱，资金只能由广电网络公司自己解决。如此巨大的投资，广电网络公司能否承担得起，能否有效回收，这应该是拟订办法是否具有可操作性、整体转换能否落实的关键。 投资分析 投资与回收 绵阳城区有15万有线电视用户、5万潜在用户（机顶盒自购），完成整体转换后，绵阳数字电视用户应该是20万户。按照绵阳广电做法，广电需为15万台机顶盒“埋单”。以每台机顶盒加智能卡600元计算，广电需要为此投资9000万元。按照实施办法，用户预缴360元，广电只垫资240元，总垫资额为3600万元。考虑到人力及部份用户网改造成本，总垫资约为4000万元。为此，绵阳广电向中国农业银行贷款4000万元。 绵阳广电对投资回收也做了预测。2004年模拟有线电视收视维护费为1500万元（基本收视维护费标准为10元/月/户）。整体转换后有20万数字电视用户，如果每户每月平均消费为20-30元（资费标准从2004年8月调整为15元/月/户），年收入可达4800-7200万元，扣减2004年收入、银行贷款利息及不可计支出共2000万元，每年可回收280