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推动河北省循环经济发展激励及约束机制探究摘要：循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的商效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济、建设节约型社会是河北省全面贯彻落实党中央国务院科学发展观的重大举措，是该省可持续发展战略的根本出路，是实施发展战略构想的重要保障，是坚持以人为本，实现人与自然和谐发展的必然要求。 关键词：河北省；循环经济；激励与约束机制 一、河北省发展循环经济遇到的障碍 1.促进循环经济发展的政策体系不完善。首先，缺乏促进循环经济发展的有效激励政策。在推动资源回收和循环利用方面，循环经济可以开展很多重要工作，如生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等，都属于市场失灵的领域，企业缺乏积极性，这就需要政府的政策引导和政策激励。但目前河北省还没有建立有效的引导和激励政策体系。其次，约束资源浪费的政策不健全。比如河北省财税政策不完善，对使用节能节水产品和低油耗、低排量汽车及发展节能建筑等财税扶持力度不够，对浪费资源的行为还没有限制性的税收政策等。目前河北省还没有建立发展循环经济有效的约束机制和政策体系。 2.对发展循环经济的认识需要进一步深化。循环经济是一个新兴的经济发展模式。就当前的情况来看，各个地方和部门对循环经济的认识仍然存在一定的偏差。个别地方和企业还没有真正认识到发展循环经济的重要意义。个别地方和企业并不认为发展循环经济能取得实际的效果。在这种认识水平下，发展循环经济的动力必然不足。个别地方和部门对发展循环经济的迫切性认识不足。一些地方和部门只是从自身的角度出发考虑问题，没有从全省范围、战略层次上考虑问题，导致对发展循环经济的迫切性认识不足。个别地方和部门对循环经济缺乏深入了解。个别地方和部门对循环经济的概念、内涵、作用机理、实现方式了解不多，对循环经济只是有一个含糊的概念。有的地方将经济社会发展的各种美好愿望都纳入到循环经济框架之中；有的地方将循环经济等同于废物的回收再利用。在缺乏深入了解的情况下，政府部门就无法营造推动循环经济发展的良好外部环境，在循环经济发展过程中政府应承担的职能自然也无法落到实处。 3.我省发展循环经济的技术支撑体系有待加强。总体上看，河北省在循环经济科学技术的研究和应用明显滞后，缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术，很多企业，特别是中小企业的技术力量薄弱，同时也缺乏了解相关技术信息的平台和渠道。加强技术支撑体系对于循环经济的发展非常重要。 4.资源性产品的价格形成机制不健全。目前，在河北省反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制还不健全，导致资源性产品价格不合理，许多资源性产品价格没有体现出资源和环境成本，出现了资源短缺与浪费并存的现象。缓解资源约束压力的一个根本性途径是健全资源性产品的价格形成机制，让价格真正起作用。 二、激励机制研究和主要对策建议 1.政府强力介入，政策明确导向是发展循环经济的保障。健全政策法规，明确政府导向，是发展循环经济的重要保障。政府要通过采取经济、行政、法律等综合措施，对社会成员进行有效的引导、约束、激励，最终推动循环经济的发展进程。 2.科技创新先导，资源效率革命是发展循环经济建设的关键。河北省要健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，努力突破技术瓶颈，构建发展循环经济的技术支撑体系。 3.运用两种手段，推动循环经济的发展。(1)经济手段。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，使企业、社会和公众都能承担起建设发展循环经济的责任。政府必须通过征收资源使用费、资源税、环境排污费等经济手段将企业生产过程的资源环境等社会成本内部化，否则，企业就会缺乏节能降耗和清洁生产的外在压力。建立我省发展循环经济建设基金，通过生态环境补偿和奖励，推动我省发展循环经济的发展。(2)行政手段。充分运用政府行政手段来引导市场主体对发展循环经济的关注和重视。各级政府应该充分重视发展循环经济的重要性，有关部门相互协调、组织制定各类法律法规和各种政策，建立行政考核制度。行政手段对市场引导力最大的是财政补贴。财政补贴是政府为了协调社会经济活动的一种行政手段，可分为直接性财政补贴和间接性财政补贴。通过实行财政补贴，可以影响相对的价格结构，可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构，可以把政府发展循环经济的决心转化为市场信号，引导市场主体主动地参与循环经济的建设中。 4.制定两种政策，促进循环经济的发展。(1)税收政策。以循环经济发展理念为指导，建立促进资源节约的税收体系(2)投入政策。要加大对资源节约的支持力度，增加财政投入。在我省财政预算中，应将鼓励资源节约纳