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改善中小学校长培训动力机制中小学校长培训由于事关我国基础教育事业的发展速度与方向而备受政府重视，1999年起发布实施的教育部第8号令《中小学校长培训规定》建立了校长“任职资格培训合格证书”和“提高培训合格证书”制度，它是我国中小学校长培训制度法规化的标志。其中，校长职前培训时间累计不少于300学时、校长职中培训每五年累计不少于240学时的规定，表明各级政府对校长培训投入了大量经费和其他资源，校长对任职学校的控制权还事实上导致了校长培训经费的更大增长。然而，这些投资是否产生了预期的效率和效益呢？答案是否定的。本文从校长培训的动力机制入手，分析校长培训因动力来源不足和扭曲而产生的消极后果，指出建设有利于提高校长培训效率的动力机制的可行途径。 一、中小学校长培训动力不足和扭曲的原因及后果 随着我国改革开放的深入推进和经济社会的持续快速发展，社会对中小学教育的质量与效率提出了更高的要求，而办学质量和办学效率能否提高在很大程度上依赖于校长的领导力，培训是实现这一目标的有效途径之一。然而，由于体制转换滞后于经济社会发展的需要、培训机制僵化、培训效果难以验证等原因，使得动力来源不足和动力机制扭曲是我国中小学校长培训制度的伴生物。它们产生的消极后果不仅降低了培训效率，更助长了培训投机，最终使得政府的大量投资难以收到预期的效果。 第一，校长管理的行政化是校长培训动力不足和扭曲的体制原因。虽然经济社会发展对中小学校长所具备的领导素质提出了新要求，但由于我国仍然沿用行政化的校长管理体制，校长的任命权由上级行政主管部门管辖，校长之间的业务竞争很大程度上被以迎合和取悦上级为目的的竞争所取代，校长们的很大一部分注意力被集中于揣摩和满足上级的意图上，他们有动力在做表面文章和隐瞒不利信息等方面狠下功夫。这表明校长自身领导力建设的积极性和主动性存在制度约束，表现在校长培训上，一方面校长们积极参加培训，因为一定时数的培训是任职的法定条件；另一方面，校长们没有动力为提高受训效果付出更多劳动，因为这和自己任职和升职没有必然联系。 第二，培训机制僵化弱化了校长培训市场的竞争和校长参与培训的内在动力。依照教育部《中小学校长培训规定》，我国中小学校长培训机构由省级政府进行资格认定，普通师范院校、教师进修院校、有条件的综合大学是承担校长培训任务的主体。这种体制内安排的重要缺陷是人为地造成了校长培训的地域分割，严重弱化了校长培训行业的竞争。这直接对培训机构为适应培训需求而进行改革和创新的积极性产生负面影响，导致培训内容层次低、培训方法陈旧等后果。例如，现在的校长培训多集中于教育理论和教育管理技术，并没有在校长领导力建设这个更高水平上把握培训，不能把管理上的操作上升到领导智慧的高度，其结果是不能对校长提高领导学校的能力给予真正有益的指导和帮助。再如，有一些校长培训虽然也讲领导力建设，但是其方法多是案例分析和走马观花式（或带旅游性质）的参观学习，缺少科学的领导体验式教学设计，给学员留下的印象不深，针对性不强，不能在领导实践中引起共鸣并上升为娴熟的领导技巧。这种不充分竞争的培训机制及其派生缺陷由于不能给学员提供更多选择，不能给学员带来高层次、高质量和个性化的培训服务，进一步制约了校长参与培训的热情，致使培训效果大打折扣。 第三，校长培训效果难以验证是培训投机产生的技术根源。目前所采用的校长培训评价方法主要是客观评价，即对参加的培训时数、考核结果如实进行记录和认定。但是，这种培训究竟对校长领导工作带来多大的提高，短期内难以显现，它需要经过长期的实践检验，这为校长培训投机提供了土壤。具体表现为：培训机构可以忽视培训质量，以各种不正当方式取悦学员，最终达到争取学员、获取收益的目的；学员可以利用自己的有限选择权，对培训机构提出非分要求，做到既省时又省力地完成规定时数的培训。这种培训投机的后果是校长培训由实质性培训向形式化培训转化，政府培训投资的效率得不到保证。 第四，校长对学校的控制权派生出其他形式的培训投机。行政化的管理体制表明中小学校长在任期间享有对学校的全面控制权，增加控制权消费是与这种制度共生的产物。这在校长培训上的表现是，校长有动力挤占其他经费增加校长培训消费，其中更多的是变相的旅游消费。这在我国校长培训产业中是一个十分突出的现象，有的培训机构以各种独具特色的国内外旅游安排吸引校长，一些校长也充分利用手中的控制权增加这方面的个人消费，有的甚至利用这些机会联络自己与上司之间的感情。这种投机是我国中小学校长培训动力扭曲的特殊表现，它的蔓延之势正在瓦解校长培训市场的纯净和秩序，其危害是深远的。 二、建设有利于提高中小学校长培训效率的动力机制的途径 我国改革开放的实践证明，竞争是提高效率的内在动力机制，以保护公平竞争为目标的市场秩序是提