构建统一 协调 有序统计机构.docVIP

构建统一 协调 有序统计机构[摘要]本文针对统计体制与统计需求之间出现的问题，提出了八项措施，即成立统计委员会、向各政府部门派驻统计官员，对地（市县）及以下统计机构实行垂直管理，组合研究中心，成立统计调查中心、数据管理中心、数据质量监控中心、数据传播中心。新机构设计旨在优化整合统计机构，突出统计的科学性和专业性，为构建省级统计体系提供机构设置的构想方案。 关键词：省级统计 统计体系 机构设置 中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1006-5954（2009）06-061-03 改革开放以来，我国经济快速发展，作为描述经济社会发展状况重要手段的统计工作，越来越受到关注和重视，无论政府还是公众、企业、研究机构，对统计信息的需求日益增加。构建一个专业性强、讲求效率的统计机构是各级统计机构“十一五”规划目标的重要基础。本文仅就统计体制改革中统计机构设置问题提出建议和设想，供有关部门参考。 一、机构设置中存在的主要问题 设计组织结构的目的是为了更有效、更合理地把组织成员组织起来，即把一个个组织成员的力量有效地形成的合力，为实现组织的目标而共同努力。常见的组织结构的类型有：专业技能型、工作程序型、功能型、产品型、客户型、时间型、地点型。在理论上，有多种组织方法可用于组建统计机构；在实践上，纵观国外政府统计机构，大多数都是根据专业或功能来组建，通常是这两种形式的结合。 国家统计局的机构设置同样基本按统计的专业和功能组建，有利于数据分类收集、汇总、存储和发布。省市级统计体系是置于国家统计体系之下的二级统计体系，处室设置延续了国家统计局机构设置模式，这样做，保证了国家统计局对各级统计机构的对口管理，但忽略了省级统计机构为地方政府服务的功能。 现行统计结构按专业（行业）分类设置，如工业处、社会和科技处等，且每一处室的职责包括了统计信息生产的全过程，包括调查设计、调查实施、数据录入、分析研究，甚至执法检查等等。这一设置模式，保证了国家统计局对省市级统计机构的对口管理渠道的通畅，为各级统计机构较好地完成国家统计局下达的任务提供了足够的制度保障。 但在新时期，随着统计工作量急速膨胀，统计任务与机构设置的矛盾愈显突出。各专业处计划内和计划外临时性统计调查多、数据处理多，任务渐多，要求渐高，处室职责过全过杂，在必须完成统计调查任务之外，已无力兼顾其它。 二、机构运转良好的必备条件 统一、协调、有序，是一个机构具有良好运转功能的必备条件。为构建一个高效运转的省级政府统计体系，更好地向省级政府、公众、企业和研究机构提供优质统计服务，针对统计机构设置中的主要问题，我们根据相关组织结构理论，对省级统计机构改革提出如下设想： 1.成立统计委员会，全面协调省级政府统计事务 对于统计数据分散于政府各部门的统计体制，存在部门间协调问题。许多国家政府统计机构认识到成立统计委员会在协调政府统计事务中的重要性和必要性，多已成立此类机构，并多由谙熟统计专业的统计局长担任委员会主任，以确保全国统计工作的顺利开展，确保统计的发展能适应社会各界的需要。有些国家设有不止一个统计委员会，将委员会分成若干层次，解决不同层次的统计问题。如英国，设有统计政策和管理委员会,下设政策制定委员会、协调委员会、社会统计咨询委员会、方法委员会等9个分会，除此之外，还在各郡设立有50多个统计咨询委员会和统计用户组，共同协调国家统计机构与统计数据提供者、用户之间的关系，并对国家统计工作提出咨询意见。 成立一个能够整体规划省级统计调查任务，对省级统计事务进行统一管理、协调与控制的统计委员会是省级统计发展的必然需要。 统计委员会的主要职责是，致力于全面协调和管理省级政府统计事务。在消除统计报表的重复和遗漏问题方面，注重充分利用行政记录，减轻统计调查负担；在各个调查项目之间应用统一的概念、范围、分类和标准，保持政府统计数据的一致性、可比性，提高统计质量；在协调统计信息供需关系，使统计部门与用户之间保持密切的联系和沟通等方面，更好地发挥作用。 统计委员会应由各省级统计机构的统计局局长或调查总队总队长担任领导，且应通过法律性文件赋予其权力和责任。委员会成员应包括省级统计机构的官员、部门统计官员、工商企业界代表、研究专家等人，代表社会各界不同的愿望与要求，通过会议讨论、协商、咨询等多种方式，协调统计事务。 统计委员会可设置若干层次，如统计顾问委员会――从组织结构上说在政府统计机构之上。主要处理原则性问题，或者针对原则性问题，代表各界向省级统计机构提出意见；专业咨询委员会――如能源统计委员会、农业统计委员会、抽样调查委员会等等。分别从不同专业，协调与部门统计的协作关系、处理原则性单项统计问题，向部门提供统计专业技术咨